各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），各認證機構，各有關單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大決策部署，統籌運用質量認證服務碳達峰碳中和工作，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平生態文明思想，按照《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》以及《市場監管系統推進碳達峰碳中和工作實施方案》的部署要求，統籌推進碳達峰碳中和認證制度體系建設，優化制度供給，規范認證實施，全面服務碳達峰碳中和目標實現。

（二）工作原則

1. 總體部署、統籌推進。堅持系統謀劃，加強統籌協調，完善頂層設計，有計劃、分步驟推進碳達峰碳中和認證制度體系建設。

2. 因地制宜、精準施策。堅持目標導向，充分調研各地區、各行業綠色低碳發展實際需求，提升碳達峰碳中和認證制度供給水平。

3. 政府推動、市場協同。堅持雙輪驅動，一方面有效發揮政府引導作用，另一方面有效激發相關企業、行業組織、科研機構、認證檢測機構等創新能力，形成政府和市場協同高效的碳達峰碳中和認證發展格局。

4. 強化監管、優化環境。堅持規范發展，進一步完善認證監管機制，持續加大監管力度，營造公平競爭、健康有序的碳達峰碳中和認證市場環境。

5. 面向國際、打造品牌。堅持開放合作，推動碳達峰碳中和認證制度體系高水平接軌國際，培育國際知名認證品牌，向國際提供具有中國特色的認證方案。

（三）主要目標

到2025年，基本建成直接涉碳類和間接涉碳類相結合、國家統一推行與機構自主開展相結合的碳達峰碳中和認證制度體系。分步建立產品碳標識認證、碳相關管理體系和服務認證等直接涉碳類認證制度體系，完善綠色產品認證、能源管理體系認證、環境管理體系認證等間接涉碳類認證制度體系，初步形成各類制度協同促進、認證市場規范有序、應用采信范圍廣泛、國際合作互認互信的發展格局，為碳達峰碳中和提供科學公正、準確高效的質量認證技術服務。

二、重點任務

（四）加快建立直接涉碳類認證制度體系

結合碳減排、碳清除、碳披露等發展需求和標準建設情況，圍繞產業鏈、供應鏈低碳化轉型要求，建立健全以排放核查為基礎的直接涉碳類認證制度體系。在產品層面有序建立國家統一推行的產品碳標識認證制度，統一制定認證目錄、認證實施規則和認證標識，按照“成熟一個、設立一個”的原則，逐步開展產品碳足跡等碳標識認證；在組織、服務等層面逐步建立碳相關管理體系和服務認證制度。

（五）統籌協調間接涉碳類認證制度體系

充分發揮產品、管理體系和服務認證對提升碳達峰碳中和治理能力的支撐作用，圍繞產業鏈、供應鏈協同發力，統籌完善現有的綠色產品、能源管理體系、環境管理體系等認證制度，針對不同對象科學組合、綜合運用，形成“一攬子”間接涉碳類認證制度體系。

（六）規范涉碳類認證規則備案

加強認證機構涉碳類認證規則備案管理，針對認證規則的合規性與科學性，進一步明確備案要求，加強質量評估，規范和引導認證機構自主研發面向市場、科學合理的涉碳類認證制度。

（七）加大創新研發力度

大力開展涉碳類認證技術研究，鼓勵認證機構與產學研用等各方面緊密協作，針對產品、組織、服務等不同認證對象，創新研發滿足市場需求的綠色低碳認證項目，增加認證制度供給。

（八）開展認證試點示范

鼓勵有條件的地區與行業先行先試，以實踐為基礎，在重點領域和成熟行業率先探索開展產品碳足跡、碳中和認證試點，為碳達峰碳中和認證制度體系建設積累經驗。支持行業龍頭企業發揮“頭雁效應”，在重點領域創建一批質量認證服務行業和區域碳達峰碳中和的示范工程。

（九）建立認證評估機制

建立碳達峰碳中和認證制度體系實施效果評估機制，從先進性與適用性等方面確定量化指標，定期評估體系建設、實施與應用效果，促進碳達峰碳中和認證制度體系不斷完善。

（十）推動認證結果采信

充分發揮認證認可部際協調機制作用，推動建立政府、行業、社會等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。鼓勵企業、集團和社會組織等在集采評價時將認證結果作為評價指標項。推動綠色信貸、綠色金融等向獲證企業傾斜，通過碳普惠機制培育消費者低碳行為，引導國際貿易、行業管理、市場采購、社會治理等多領域廣泛采信認證結果。

（十一）深化國際交流合作

立足國情實際，加強碳達峰碳中和認證國際交流合作，主動參與國際涉碳類認證規則和相關認證依據標準的制定與銜接工作。積極培育認證國際化人才和從業機構，支持具有國際市場優勢和技術創新能力的認證機構參與國際合作互認，打造國際知名的認證品牌，不斷增強國際影響力和話語權，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

三、保障措施

（十二）強化監督管理

會同有關部門加強對各類涉碳類認證評價活動的規范和引導，加大認證機構“雙隨機、一公開”監督檢查和認證有效性抽查力度，推動認證有效性和公信力提升。依法查處認證違法違規行為，及時向社會公布失信信息并依法依規納入國家企業信用信息公示系統，保障碳達峰碳中和認證制度體系規范有效實施。

（十三）加強能力建設

充分發揮相關標準化機構、認證從業機構、技術研究機構、高等院校的作用，加大認證依據標準研究力度，提高綠色低碳技術基礎研究水平，促進認證技術創新發展，加強綠色低碳認證人才培養，為碳達峰碳中和認證提供技術支撐和人才儲備。

（十四）加大宣傳引導

開展多種形式的宣傳推廣活動，引導各地區、各行業積極運用質量認證服務碳達峰碳中和工作。通過質量月、質量認證宣傳周、世界認可日等主題宣傳活動，加強對公眾綠色低碳科普教育，普及認證基礎知識，廣泛凝聚共識，形成推動合力，引導社會各方主動踐行綠色低碳生產生活方式，構建共建共治共享的綠色低碳發展新格局。

市場監管總局

2023年10月12日