各地級以上市市場監管局，省市場監管局各處室、派出機構、直屬單位，各有關檢驗檢測認證從業機構：

現將《廣東省市場監督管理局關于貫徹〈“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃〉的實施意見》印發給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

廣東省市場監督管理局

2023年6月2日

廣東省市場監督管理局關于貫徹《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》的實施意見

為深入貫徹《“十四五”市場監管現代化規劃》《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》《廣東省市場監管現代化“十四五”規劃》關于檢驗檢測認證工作有關部署，促進全省檢驗檢測認證行業做優做強，更好發揮檢驗檢測認證助力我省高質量發展的支撐服務作用，提出以下實施意見：

一、深刻認識做好“十四五”檢驗檢測認證工作的重要意義

檢驗檢測認證是質量基礎設施的重要組成部分，是國家重點支持發展的高技術服務業和生產性服務業，是市場經濟條件下改善市場供給、服務市場監管、優化市場環境、促進市場開放的基礎性制度。隨著改革開放縱深推進和市場經濟體制機制逐步完善，檢驗檢測認證已經深度融入經濟社會各個領域，在提升產品質量、推動產業升級、保護生態環境、促進貿易往來等方面發揮著不可替代的作用，是建設質量強省、制造強省的重要技術支撐。

廣東市場主體龐大，經濟活動活躍，檢驗檢測認證服務需求量大面廣，形成了全國最大的檢驗檢測認證市場，在粵注冊和開展業務的檢驗檢測認證機構數量、檢驗檢測認證活躍度等均居全國前列。當前，省委、省政府關于推進粵港澳大灣區建設、堅持制造業當家、“五外聯動”、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設等一系列重大部署，為全省檢驗檢測認證行業的快速發展提供了良好條件，對全省檢驗檢測認證行業做優做強提出了更高要求。

各單位要認真學習《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》，把促進我省檢驗檢測認證行業做優做強當作深入貫徹落實黨的二十大精神和省委工作部署、助力廣東高質量發展繼續走在全國前列的大事來抓，加強組織領導，找準自身定位，科學整合資源，積極推動規劃各項任務落實落地。

二、優化檢驗檢測機構準入服務

1.依法界定檢驗檢測機構資質認定范圍。檢驗檢測機構應當根據法律、法規規定取得相應的資質認定；法律、法規未明確規定需要取得資質認定的無需取得資質認定，已取得資質認定的不再延續。法律、行政法規對檢驗檢測機構資質管理另有規定的從其規定，不重復認定、評審。（省局許可注冊處、認監處按職責分工負責）

2.規范管理檢驗檢測機構資質認定項目參數。加強檢驗檢測機構資質認定項目參數管理制度建設，推動建立由省市場監督管理局統一管理和省政府有關部門在各自職責范圍協助管理相結合的檢驗檢測機構資質認定項目參數管理工作機制，充分發揮各領域技術專家作用，建立完善全省統一、規范的檢驗檢測機構資質認定項目參數庫。2023年底前，制定實施《廣東省檢驗檢測機構資質認定項目參數管理辦法》。（省局許可注冊處、認監處按職責分工）

3.深入推進檢驗檢測機構資質認定許可改革。深入貫徹落實“放管服”改革要求，綜合檢驗檢測機構信用風險程度及申請辦理業務類型，按一般程序、告知承諾、自我聲明、變更備案等多種許可方式優化準入服務，簡化審批程序，壓縮許可時間。規范檢驗檢測機構資質認定評審員管理，推行檢驗檢測機構資質認定和相關行業資格許可“二合一”評審，探索對獲得中國合格評定委員會（CNAS）認可的檢驗檢測項目在申請資質認定時簡化現場評審。整合檢驗檢測機構資質認定證書，規范檢驗檢測能力表述，推行證書“一體化”管理，按照機構自愿申請原則，逐步實現檢驗檢測機構“一家一證”。推行資質認定電子證書和賦碼管理，向社會提供便捷查詢功能。到2025年底，省級檢驗檢測機構資質認定電子證書率達到100%。（省局許可注冊處、認監處按職責分工負責）

三、加強檢驗檢測認證監督管理

4.落實檢驗檢測認證主體責任。全面實施“雙隨機、一公開”監管和重點領域專項整治，加強對檢驗檢測認證機構和獲證組織告知承諾、自我聲明內容的真實性核查，嚴格落實檢驗檢測認證機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，以及因出具虛假、嚴重失實結論等給消費者造成損失應與產品生產者、銷售者承擔的連帶責任，依法嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志及偽造檢驗結果或者出具虛假證明等行為，嚴禁列入強制性產品認證目錄的產品未經認證擅自出廠、銷售、進口或在其他經營活動中使用。大力推行檢驗檢測認證責任保險制度，鼓勵檢驗檢測認證機構通過購買檢驗檢測認證責任保險，增強風險管控能力。推行檢驗檢測認證機構公正性聲明和信息公示制度，加強檢驗檢測認證機構及從業人員的誠信建設，實施失信懲戒。到2025年底，檢驗檢測機構公正性聲明率達到100%。（省局執法監督處、信用監管處、認監處按職責分工負責）

5.推進檢驗檢測認證智慧監管。建設完善檢驗檢測認證智慧監管系統，建立檢驗檢測認證機構和技術專家數據庫，綜合檢驗檢測認證機構基本能力、業務開展、接受監督檢查、舉報投訴處理和承擔社會責任等情況，實施量化評價、分級分類監管和風險監測預警。推進檢驗檢測報告標準化和數字化，推動將產品質量監督抽查、行政執法、行政許可等所涉產品檢驗檢測報告統一歸集到檢驗檢測認證智慧監管系統。加強基層檢驗檢測認證監管人員培訓和指導，統一監督檢查作業指導書，統一監督檢查表格，依托智慧監管系統規范監督檢查工作，提升“互聯網+監管”效能。到2023年底，檢驗檢測認證智慧監管系統投入使用并有效運行。（省局執法監督處、許可注冊處、質量監督處、認監處、科信處按職責分工負責）

6.強化檢驗檢測認證協同監管。推動市場監管部門負責檢驗檢測機構資質能力符合性監管和檢驗檢測數據采信部門負責檢驗檢測行為合法性監管相結合的跨部門聯合監管，暢通信息共享渠道，規范線索及案件移送程序，依法理順行為罰與資格罰的銜接機制，常態化開展聯合監督檢查和專項整治行動，實施聯合懲戒。加大認證活動的監管力度，加強對認證計劃執行、認證活動規范性和證后跟蹤調查責任落實等情況的調查追溯。完善強制性產品認證活動監管和列入強制性產品認證目錄的產品質量監管協同機制，強化對檢驗檢測認證機構和獲證產品及其生產企業的聯動監管，加強流通領域獲證產品一致性監督檢查，落實認證機構及獲證組織的認證責任和列入強制性產品認證目錄的產品生產經營者的產品質量安全責任。支持行業組織等積極發揮行業自律作用，組織開展實驗室間比對、同行評議、同業監督、行業信用評價或第三方評估等活動，引導檢驗檢測認證機構規范管理，為檢驗檢測認證機構分級分類監管提供參考。（省局執法監督處、質量監督處、認監處按職責分工負責）

四、支持檢驗檢測認證行業做優做強

7.支持檢驗檢測認證機構平等發展。支持不同所有制、不同注冊地的檢驗檢測認證機構平等參與招投標、政府采購、政府購買服務等活動。積極穩妥推進事業單位性質檢驗檢測認證機構市場化改革，鼓勵非公有制資本參與國有檢驗檢測認證機構改制重組、增資擴股和經營管理，推動國有性質檢驗檢測認證機構優化布局。支持民營檢驗檢測認證機構申請相關資質，面向社會提供檢驗檢測認證服務。鼓勵外資檢驗檢測認證機構擴大在粵檢驗檢測認證服務資源投入，積極引進國外先進合格評定標準、技術和服務。強化政策激勵引導，支持具備相應條件的不同所有制檢驗檢測認證機構獲得高新技術企業認定，形成一批“專精特新”企業，培育一批檢驗檢測認證頭部機構，打造一批檢驗檢測認證行業國內國際知名品牌。加強檢驗檢測認證服務業統計數據分析應用，提升行業發展指引功能。到2025年底，力爭全省檢驗檢測服務業高新技術企業數量達到480家，“專精特新”企業達到180家。（省局認監處、科信處、人事處按職責分工負責）

8.支持檢驗檢測認證機構能力建設。支持檢驗檢測認證機構取得CNAS認可，延伸合格評定服務鏈條，積極參與產業鏈全過程技術研發，從提供單一檢驗檢測認證服務向提供覆蓋生產全流程以及上下游供應鏈的綜合性一體化服務發展。鼓勵檢驗檢測認證機構運用互聯網、物聯網、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感等技術提升智能化水平，探索檢驗檢測認證全過程數字化模式，實現數字化轉型。廣泛開展檢驗檢測機構能力驗證和實驗室間比對活動，推動檢驗檢測數據和結果互認。支持檢驗檢測機構加大共性檢驗檢測技術攻關和檢驗檢測儀器設備研發，提升關鍵領域檢驗檢測核心能力。支持認證機構依據在質量、安全、健康、綠色、服務等方面關鍵指標高于國家標準、行業標準的先進標準，開發高端品質認證項目，促進提升產品和服務質量。支持檢驗檢測認證機構加強碳領域產品、過程、體系、服務認證和檢驗檢測等多種合格評定工具開發應用，鼓勵開展碳含量、發熱量快速檢測分析技術等領域研究攻關，探索推進碳足跡、碳標簽等評價認證服務。到2025年底，力爭全省檢驗檢測認證機構獲CNAS認可數量達到700家，獲境外認可證書數量達到160張。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

9.科學規劃檢驗檢測認證公共服務平臺。完善檢驗檢測認證公共服務體系，按照優先支持戰略性產業集群、優先支持高新技術產業、優先支持公共安全、優先支持填補空白和優先支持傳統產業改造升級等原則，規劃建設一批國家和省級檢驗檢測中心。規范國家質檢中心和省級授權質檢機構管理，落實考核評價和退出機制，在保持現有數量穩中有升的前提下進一步優化布局。鼓勵有條件地方積極創建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，支持廣州進一步發揮檢驗檢測高技術服務集聚區帶動和支撐作用。到2025年底，爭取建成國家和省級檢驗檢測中心320個。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

10.加強檢驗檢測認證從業人員隊伍建設。支持檢驗檢測認證機構和企業在產業集聚區建設一批檢驗檢測認證從業人員實訓基地，組織開展檢驗檢測認證從業人員培訓，全方位提升檢驗檢測認證從業人員綜合能力。組織開展檢驗檢測從業人員技能比武和技能競賽，樹立一批行業技術標桿。鼓勵優秀人才擔任國際合格評定組織管理層和技術層職務，支持檢驗檢測認證機構培養和引進一批在全國和國際相關領域具有影響力的技術專家。（省局認監處、人事處按職責分工負責）

五、提升檢驗檢測認證服務經濟社會高質量發展效能

11.服務制造業當家戰略。深入推進企業質量管理體系認證提升、實驗室規范化建設和檢驗檢測促進產業優化升級行動，發揮檢驗檢測認證在穩鏈固鏈強鏈中的積極作用。圍繞全省戰略性產業和傳統優勢產業發展需要，推動將先進標準中的檢驗檢測方法納入檢驗檢測機構資質認定項目參數管理，強化檢驗檢測服務高質量供給。支持檢驗檢測機構聯合行業協會、科研院所及龍頭企業，圍繞智能家電、新能源等重點產業集群升級發展需求，提出檢驗檢測能力提升路線，強化對戰略性產業和傳統優勢產業的支撐作用。推進檢驗檢測公共技術服務平臺建設，結合各地產業發展實際持續布局建設一批質量基礎設施“一站式”服務站，為企業產品研發、行業質量提升和公共質量安全等提供質量基礎實施“一站式”服務。支持第三方實驗室和生產企業開放共享檢驗檢測認證資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環境、標準物質等要素資源的社會共享共用，提升相關要素資源的利用效率。依托專業能力強、具有行業影響力的檢驗檢測機構和企事業單位建設一批產品質量檢驗檢測數據中心，跟蹤監測重點行業、重點領域質量安全狀況，為防范行業性、區域性、系統性質量安全風險提供技術支撐。到2025年底，力爭建成質量基礎設施建設“一站式”服務平臺110個，支持10家檢驗檢測認證公共技術服務平臺，推動20個國家和省級檢驗檢測中心開放檢驗檢測資源。（省局許可注冊處、質量發展處、質量監督處、認監處、科信處、新聞合作處按職責分工負責）

12.服務百縣千鎮萬村高質量發展工程。鼓勵支持認證機構積極拓展農業農村市場，深入基層開展綠色有機認證相關培訓推廣活動，為農業產業園區、農業生產經營企業和農業互助合作社提供綠色食品、有機產品、良好農業規范等食品農產品認證服務，助力鄉村振興發展。按照“行業主管部門+行業組織+認證機構”模式，分行業構建完善綠色產品認證推廣應用和采信機制，結合綠色建材下鄉、塑料污染治理等工作，推動綠色建材、綠色快遞包裝等綠色產品認證，引導綠色生產和綠色消費，強化土壤、空氣、水環境等檢驗檢測領域監管，服務綠美廣東生態建設。引導檢驗檢測認證服務資源區域協調發展，鼓勵跨區幫扶合作，為珠三角產業向粵東西北地區有序轉移提供技術服務支撐。到2025年底，力爭全省有機認證、綠色食品認證證書達到1600張，良好農業規范獲證企業達到100家。（省局認監處、科信處按職責分工負責）

13.服務內外貿一體化發展。支持檢驗檢測認證機構取得境外資質認可或授權指定，通過在境外設立分支機構、與境外機構建立結果采信或業務合作關系等方式加強海外布局，實現國際化發展。支持檢驗檢測認證機構參與政府間框架下的多雙邊互認體系，承擔國際合格評定組織對口工作組及國際雙邊合作機制秘書處工作，積極參與國際合格評定標準規則制定，在先進優勢領域提出合格評定標準規則，為國際合格評定服務提供“中國方案”。支持專業機構和行業組織等加強對“一帶一路”沿線國家地區和產品出口主要目標市場的質量標準、合格評定要求等持續跟蹤和比對研究，建立主要貿易對象、貿易產品合格評定信息數據庫，為內外貿企業提供合規管理和檢驗檢測認證一體化服務，指導、幫助企業積極應對目標市場技術性貿易措施。推動認證機構開通出口產品轉內銷辦理強制性產品認證綠色通道，優化免于辦理強制性產品認證流程，便利出口產品開拓國內市場。到2025年底，力爭建立10類產品合格評定信息庫，為企業提供內外貿檢測認證培訓幫扶5000家次。（省局認監處、新聞合作處、省WTO/TBT中心按職責分工負責）

14.服務粵港澳大灣區建設。落實內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）及有關補充協議開放政策，發揮橫琴、前海、南沙重大合作平臺優勢，支持粵港澳三地檢驗檢測認證機構廣泛開展交流合作，共同研究制訂合格評定標準，促進粵港澳三地檢測認證規則對接、結果采信。支持粵港澳大灣區認證聯盟對標國際先進標準，按照國際通行規則和市場化機制組織開展“灣區認證”，共同打造具有區域影響力和國際競爭力的第三方認證品牌。積極爭取市場監管總局出臺支持政策，推動粵港澳三地檢驗檢測認證在能力資質、人員資格等方面規則對接取得突破，進一步便利優質檢驗檢測認證服務資源在大灣區自由流動。到2025年底，開發“灣區認證”項目20個，發放“灣區認證”證書200張。（省局認監處、新聞合作處按職責分工負責）