伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

品牌是生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同的追求，是供給側(cè)和需求側(cè)升級的方向。“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌建設(shè)工程（以下簡稱“新品工程”）旨在通過產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品培育，以聯(lián)盟認(rèn)證形式，對符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的地方特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展自愿性認(rèn)證，形成集質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、信譽(yù)、效益為一體，市場和社會公認(rèn)的區(qū)域公共品牌。為推動“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和特色產(chǎn)品質(zhì)量提升，特制定本指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會和自治區(qū)黨委十屆二次全體會議精神，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，推動新疆產(chǎn)品向新疆品牌轉(zhuǎn)變，推動形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)良性循環(huán)，不斷提升新疆特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體品牌形象和競爭力，助力新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，牢固確立企業(yè)主體地位，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策推動，營造共建共享的品牌環(huán)境。

公平自愿，開放有序。堅(jiān)持企業(yè)自愿，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一，營造市場準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范、公正公平的市場環(huán)境。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，以質(zhì)取勝。以質(zhì)量為核心，加強(qiáng)“新疆品質(zhì)”高標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域公共品牌核心競爭力，營造質(zhì)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)的質(zhì)量環(huán)境。

突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以市場需求為導(dǎo)向，以瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平為目標(biāo)，根據(jù)特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌建設(shè)，營造創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境。

（三）總體目標(biāo)

力爭用5年的時間，著力構(gòu)建“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，培育一批品牌形象突出、國內(nèi)先進(jìn)、質(zhì)量水平一流，具有我區(qū)特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)新疆特色產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品質(zhì)化、銷售品牌化，“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的知名度、美譽(yù)度和競爭力顯著提升，“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品成為促進(jìn)我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、助力鄉(xiāng)村振興、助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

到2025年，逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——建立完善“新品工程”工作體系，建立符合市場規(guī)律、社會認(rèn)同的“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌評價(jià)體系；

——制定一批國內(nèi)一流、具有國際競爭力的“新疆品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)，形成體現(xiàn)新疆產(chǎn)業(yè)特色、符合新疆高質(zhì)量發(fā)展要求的“新疆品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系；

——培育一批區(qū)域特色明顯、市場知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力?qiáng)的“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌企業(yè)；

——形成一批品質(zhì)優(yōu)良、美譽(yù)度高、競爭力強(qiáng)，能夠滿足人民高品質(zhì)生活需求的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品；

——打造一支愛疆建疆、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才和品牌建設(shè)研究專業(yè)人才隊(duì)伍。

到2035年，“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，競爭力和市場占有率位居全國區(qū)域品牌前列，成為具備國際競爭力的區(qū)域公共品牌。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全“新疆品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)體系

推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步形成“新疆品質(zhì)”高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。制定“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌管理辦法，統(tǒng)一規(guī)范“新疆品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)在創(chuàng)新性、先進(jìn)性、帶動性和責(zé)任性方面的基本要求。以區(qū)域特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，圍繞林果、馕、葡萄酒、旅游、紡織服裝等研究高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)作為科技計(jì)劃的重要產(chǎn)出，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究，按行業(yè)職能分工研制形成關(guān)鍵指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。由自治區(qū)發(fā)布“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)相關(guān)社會團(tuán)體發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、自治區(qū)有社會知名度和行業(yè)影響力的企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，推動滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局）

（二）建立“新疆品質(zhì)”認(rèn)證體系

按照統(tǒng)一認(rèn)證產(chǎn)品目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)則、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志、統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管等要求，建立“新疆品質(zhì)”認(rèn)證體系。自治區(qū)統(tǒng)一組建由認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等為成員的“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌國際認(rèn)證聯(lián)盟。“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌國際認(rèn)證聯(lián)盟設(shè)計(jì)確定認(rèn)證標(biāo)志，制定發(fā)布認(rèn)證標(biāo)志授權(quán)使用管理規(guī)定、認(rèn)證實(shí)施規(guī)則和工作制度模式，按照企業(yè)自愿原則，開展“新疆品質(zhì)”認(rèn)證工作。加強(qiáng)“新疆品質(zhì)”認(rèn)證的國際交流與互認(rèn)，推動新疆特色產(chǎn)品“走出去”。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、林業(yè)和草原局、烏魯木齊海關(guān)）

（三）建立“新疆品質(zhì)”市場主體培育體系

按照品質(zhì)優(yōu)異、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的要求，推動質(zhì)量管理、品牌創(chuàng)建、人才培養(yǎng)、工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互動。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)“隱形冠軍”、重點(diǎn)支持企業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為主體，梯次選擇一批企業(yè)為培育對象，逐步實(shí)施“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌培育工程，促進(jìn)企業(yè)加大質(zhì)量提升、品牌培育和市場開拓，形成一批有知名度和影響力的企業(yè)。各行業(yè)主管部門引導(dǎo)企業(yè)自愿申報(bào)“新疆品質(zhì)”認(rèn)證，積極支持企業(yè)加大建設(shè)投入，追求卓越質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高品牌培育能力。鼓勵市場力量參與“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌培育，建設(shè)專業(yè)化服務(wù)平臺，提供質(zhì)量管理、品牌評價(jià)、檢驗(yàn)檢測、人才培養(yǎng)等專業(yè)服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、國資委、林業(yè)和草原局、供銷社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（四）打造“新疆品質(zhì)”品牌形象

圍繞自治區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，以自治區(qū)重點(diǎn)抓好的“十大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，推動新疆產(chǎn)品和服務(wù)高端化、品牌化，努力將“新疆品質(zhì)”打造成代表新疆產(chǎn)業(yè)集群的知名品牌。發(fā)揮援疆資源優(yōu)勢，積極對接產(chǎn)業(yè)援疆項(xiàng)目，開展“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，加強(qiáng)研究論證，不斷提升“新疆品質(zhì)”的內(nèi)涵，完善品牌培育機(jī)制。充分發(fā)揮地方資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開展“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌規(guī)劃建設(shè)。組織開展“中國品牌日”“新疆品質(zhì)”品牌宣傳周等活動，講好品牌故事，傳播品牌發(fā)展理念，積極開展品牌宣傳，不斷提高“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌知名度。（牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社聯(lián)合社，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（五）加強(qiáng)“新疆品質(zhì)”營銷推介

實(shí)施“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品展示主題活動、展銷中心、連鎖店、主流超市、電商平臺、產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)等多渠道營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新線上線下營銷方式。依托國內(nèi)外知名電商平臺，建立“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品網(wǎng)上商城，并支持地方和企業(yè)依托“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌，打造專業(yè)垂直電商平臺，推動“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品便捷進(jìn)入平臺，實(shí)現(xiàn)線上銷售。依托新疆企業(yè)在全國各地設(shè)立的銷售網(wǎng)點(diǎn)，多形式舉辦展銷會、體驗(yàn)式消費(fèi)、專業(yè)推介會、高峰論壇等主題活動，推進(jìn)在全國、特別是援疆省市設(shè)立集展示、訂貨、體驗(yàn)、銷售為一體的“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品展銷中心、品牌連鎖店等，組織“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品整體打包進(jìn)入主流超市或設(shè)立銷售專區(qū)、店中店，使其成為宣傳推介、配送營銷“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品的重要窗口。抓住“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，以“新疆品質(zhì)”品牌形象塑造傳播為動力，以認(rèn)證交流互認(rèn)為契機(jī)，進(jìn)一步開拓外向型市場。（牽頭單位：自治區(qū)商務(wù)廳責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、工商聯(lián)、供銷社聯(lián)合社、烏魯木齊海關(guān)，各地（州、市）人民政府（行政公署））

（六）強(qiáng)化“新疆品質(zhì)”品牌保護(hù)

加大對“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的保護(hù)力度，并納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，出臺相關(guān)保護(hù)政策。嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為，加大對“新疆品質(zhì)”獲證產(chǎn)品的監(jiān)管力度，打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀“新疆品質(zhì)”等各類不正當(dāng)競爭行為。建立“新疆品質(zhì)”電商質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范電商平臺管理。加強(qiáng)對“新疆品質(zhì)”認(rèn)證活動的監(jiān)管，每年進(jìn)行專項(xiàng)抽查，實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制，確保“新疆品質(zhì)”認(rèn)證的權(quán)威性和有效性。加強(qiáng)質(zhì)量誠信建設(shè)力度，將“新疆品質(zhì)”產(chǎn)品監(jiān)督抽查信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（新疆），記入企業(yè)名下，依法向社會公示，完善企業(yè)信用檔案。建立企業(yè)對“新疆品質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)研制、認(rèn)證、咨詢機(jī)構(gòu)評價(jià)反饋機(jī)制，暢通訴求反映渠道。開展質(zhì)量基礎(chǔ)“一站式”服務(wù)，建設(shè)“新疆品質(zhì)”公共服務(wù)平臺，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量提升、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、金融服務(wù)、電商、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、培訓(xùn)咨詢、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等功能一體化建設(shè)，形成資源、技術(shù)、人才與信息共享合力，提供面向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域，特別是中小企業(yè)的全鏈條、全方位、全過程的質(zhì)量需求服務(wù)，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、開拓市場、打造品牌提供信息咨詢、戰(zhàn)略指導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。（牽頭單位：自治區(qū)市場監(jiān)管局責(zé)任單位：自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、林業(yè)和草原局，各地（州、市）人民政府（行政公署））

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，自治區(qū)各相關(guān)部門共同參與的自治區(qū)“新品工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地（州、市）人民政府（行政公署）要高度重視“新品工程”工作，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（二）完善制度供給。各地（州、市）要結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢、突出產(chǎn)業(yè)特色，研究制定全面貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府實(shí)施“新品工程”指導(dǎo)意見的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，分年度、按計(jì)劃、有步驟地參與和推動“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌建設(shè)。自治區(qū)各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)研究、強(qiáng)化指導(dǎo)，制定具體實(shí)施政策，發(fā)揮職能優(yōu)勢，形成打造“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的強(qiáng)大合力。

（三）加大政策支持。各級財(cái)政做好相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作，確保“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌實(shí)施。自治區(qū)各部門在安排相關(guān)專項(xiàng)資金時，向推進(jìn)“新品工程”成效明顯的地（州、市）、縣（市、區(qū)）和企業(yè)傾斜。支持“新疆品質(zhì)”品牌推廣應(yīng)用，鼓勵“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌企業(yè)積極申報(bào)國家級和自治區(qū)級科技項(xiàng)目。支持“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌企業(yè)“走出去”，按相關(guān)規(guī)定給予外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相關(guān)資金支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，向符合融資條件的“新疆品質(zhì)”企業(yè)提供融資支持等金融服務(wù)。鼓勵、支持在新疆登記注冊，實(shí)現(xiàn)卓越績效管理的“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的企業(yè)，申報(bào)自治區(qū)人民政府質(zhì)量獎。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將“新品工程”工作納入自治區(qū)人民政府對各地（州、市）人民政府（行政公署）的質(zhì)量工作考核，作為衡量質(zhì)量工作開展情況的重要參考指標(biāo)。加強(qiáng)對全區(qū)“新品工程”工作的督促指導(dǎo)，定期通報(bào)工作推進(jìn)和完成情況，每年進(jìn)行一次工作督查，促進(jìn)“新品工程”規(guī)范化建設(shè)。

（五）建強(qiáng)人才隊(duì)伍。鼓勵自治區(qū)高?？蒲性核?，開展面向企業(yè)的品牌建設(shè)研究，支持有條件的高校建設(shè)與“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)品牌研究相關(guān)人才。加快培養(yǎng)服務(wù)自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的急需緊缺人才，爭取國際和國家級專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作組落戶新疆，為“新品工程”提供智力支持。鼓勵“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌企業(yè)引進(jìn)高技能人才，按照自治區(qū)有關(guān)政策規(guī)定享受相應(yīng)待遇。建立健全專業(yè)人才激勵機(jī)制，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，對做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰。

（六）做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的宣傳導(dǎo)向，加大對“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的宣傳力度。注重總結(jié)、推廣“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌好經(jīng)驗(yàn)、好做法，挖掘培育“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌企業(yè)的成功案例，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用，引領(lǐng)更多的企業(yè)邁入“新疆品質(zhì)”先進(jìn)行列，使“新疆品質(zhì)”區(qū)域公共品牌的活力在全區(qū)各地充分涌流，促進(jìn)質(zhì)量效益提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2021年12月20日

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