各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

現將《天津市加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發給你們，望遵照執行。

天津市人民政府

2018年12月2日

天津市加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案

為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，推動實施質量立市戰略，進一步加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，增強人民群眾質量獲得感，根據《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號，以下簡稱《意見》），結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實黨中央、國務院決策部署，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，強化全面質量管理，全面提高本市產品、工程和服務質量，顯著增強本市經濟質量優勢，為推動經濟高質量發展、加快“五個現代化天津”建設提供有力支撐。

（二）基本原則。

——市場主導，政府引導。以市場需求為導向，突出市場主體地位。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，營造良好發展環境。

——深化改革，創新發展。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。

——標桿引領，強基固本。加強檢驗檢測認證能力建設，加大政策保障和投入力度，夯實質量認證工作的基礎保障。大力開展質量認證示范區域、行業、項目等創建活動，樹立一批示范標桿，形成可復制、可推廣的經驗成果，發揮示范帶動效應。

（三）主要目標。通過3至5年努力，基本實現《意見》的主要工作目標，本市質量認證法規制度體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批擁有自主知識產權和核心競爭力的天津品牌。到2020年，全市科技領軍企業擁有自主商標品牌達到100%，地理標志證明商標和地理標志保護產品達到50件，管理體系認證獲證企業突破12000家，食品農產品認證獲證企業突破1000家，服務認證獲證企業突破150家。供給質量明顯改善，供給體系更有效率，質量立市戰略取得明顯成效。

二、重點任務

（一）大力推廣質量管理先進標準和方法。

1.創新質量管理工具。積極采用國際先進質量管理體系標準，將全面質量管理、六西格瑪、卓越績效管理、精益管理等國際先進質量管理方法與不同行業的質量管理要求相結合，創新質量管理工具，依托第三方專業技術機構和行業協會，總結、提升、推廣質量管理成果經驗。組織推動企業精益管理創新工程，努力形成一批模式新、水平高、績效佳的精益管理創新企業。

2.推廣應用質量管理標準和先進方法。開展萬家企業貫徹應用新版質量管理體系標準活動，推動企業運用質量認證方式提升質量管理，全面推動質量管理標準和方法在各行各業應用，發揮國有企業“主力軍”作用，帶動全市質量管理水平整體競進。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量提升行動。在工業、交通、建筑、石油化工、醫療衛生、勘察設計等行業系統開展質量管理小組活動，推動全市企業積極參與現場管理星級評價活動。

3.轉變政府質量治理方式。強化質量基礎建設，指導企業實行全員、全過程、全方位質量管理，采用卓越績效、精益生產、持續質量改進等先進管理模式提高質量管理水平。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立質量管理體系，采用質量管理標準和質量認證手段，引入第三方質量治理機制，提升質量治理能力，不斷提高行政效能和政府公信力，提升質量治理能力。以創新檢驗檢測認證手段促進質量提升，推動實現去產能、降成本、補短板、防風險，為產業發展提供評價手段和技術支撐。

（二）廣泛開展質量管理體系升級行動。

1.打造質量管理體系認證“升級版”。針對本市各行業和企業特點，重點在航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技、輕工紡織等戰略性支柱產業開展質量認證。推動分級認證、管理體系整合認證、質量增值服務。以工業園區、產業園區為重要載體，以中小微企業為重點服務對象，通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，普及和推廣先進質量管理方法和質量認證知識，鼓勵認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業的培訓服務。

2.拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業質量管理體系升級行動，推動企業質量管理體系認證升級換版工作，普遍推行產品質量認證，加快推進綠色產品、食品安全管理體系和危害分析與關鍵控制點體系等認證工作。各級政府部門、各區要建立健全質量認證激勵引導機制，完善質量發展多元籌集和保障機制。鼓勵企業參與自愿性認證，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信認證結果。支持各區建設質量認證示范區（點）。引導各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證，幫助更多企業提升質量管理水平。

（三）深化質量認證制度改革創新。

1.大力推行高端品質認證。在農產品生產加工領域，推動“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）優質農產品發展，推行綠色產品、有機產品等認證，增加優質農產品供給。在消費品工業領域，實施增品種、提品質、創品牌“三品”工程，有效提升重點消費品質量。在裝備制造領域，開發中高端裝備產品認證，重點扶持一批航空航天裝備、新一代信息技術裝備、海洋工程和船舶裝備、電力裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床及機器人、節能與新能源汽車、高性能醫療器械等具有產業集群優勢的裝備制造企業建立企業聯盟，開展智能制造試點示范建設，推進質量認證、科技研發、標準研制和產業發展一體化，推動創新成果應用和產業化。到2020年，裝備制造業產品質量合格率穩定在93%以上。在服務業領域，推動健康、教育、體育、金融、電子商務等服務領域認證，推行服務業質量、顧客滿意及投訴管理體系認證，提高生活性服務業品質；加快養老服務體系認證建設，提升養老服務質量和水平；建立健全物流服務質量指標、標準認證和誠信體系，實施“服務標桿”引領計劃，打造物流知名品牌；提升電子商務服務品質，推行電子商務認證，促進電子商務健康發展。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。

2.簡化規范檢驗檢測機構資質認定程序。依法依規優化創新檢驗檢測機構資質認定。落實“減事項、減材料、減環節、減證照、減時限”改革任務，推動申請、受理、審批、辦結全流程網上辦理，相關行政許可事項實現一次性審批，提高便利度和滿意度。嚴格從業機構資質認證標準，認真落實行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業主體具備相應資質能力。

（四）加強認證活動事中事后監管。

1.創新認證監管和激勵約束機制。建立健全社會質量誠信體系、企業質量檔案和質量信用等級指標體系、質量信用管理信息化系統，充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，實施企業質量社會責任承諾制度和信用分類監管，建立質量失信企業“黑名單”制度和質量信用信息發布制度，向社會公開產品質量認證信息。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式，創新動態監管、實時監管等具體監管方式。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，完善鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施，推行質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。

2.加大認證監管工作力度。市場監管部門及各行業主管部門要加強對檢驗檢測機構、認證機構、獲證企業產品和服務的監管，按照國家認證行業主管部門要求，加大認證活動事中事后監管力度，及時通報、公布監督檢查結果，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等違法違規行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，確保認證的有效性和公信力。

3.嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，實行對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究，建立出證人對檢驗檢測結果、認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。落實從業機構公開承諾和信息公示制度，建立誠信檔案，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本。

（五）培育發展檢驗檢測認證服務業。

1.打破部門壟斷和行業壁壘。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，加快構建具有天津特色、滿足市場和創新需要的標準體系，推動和引領產業結構調整和轉型升級。鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，防止行業檢驗檢測認證機構依托相關背景形成行業壁壘。加大政府購買服務力度，推動第三方對檢驗檢測認證結果采信，營造各類主體公平競爭的市場環境。加大落實對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定的工作力度。

2.加快推進檢驗檢測認證機構整合。積極推動第三方檢驗檢測認證機構的重組合并工作，推進本市檢驗檢測認證一體化、集團化發展，為行政執法監管提供公證數據和技術支持，形成優勝劣汰、公平公正的認證市場環境。培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。加強區域型檢驗檢測認證公共服務平臺建設，為質量提升和產業轉型提供公共服務。

（六）深化質量認證國際合作互認。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入本市檢驗檢測認證市場。鼓勵支持本市檢驗檢測認證機構拓展國內和國際業務。推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務。培養國際化檢驗檢測認證人才，加快檢驗檢測認證“走出去”步伐。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各區人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統籌協調和綜合管理。各部門要高度重視，按照任務分工制定配套措施，推動各項重點任務有效落實。

（二）加強綜合保障。加強各級認證監管部門自身建設，提升質量認證從業隊伍和監管隊伍能力水平。各區人民政府、各部門要制定工作措施，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報認定高新技術企業和上市，支持產業聚集區各類所有制檢驗檢測機構建設國家產品質量監督檢驗中心，支持檢驗檢測認證機構引進和培養重點產業、高新領域技術領軍人才。支持質量認證體系重點項目建設。鼓勵政府購買檢驗檢測認證服務，采信檢驗檢測認證結果。

（三）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，樹立追求卓越、崇尚質量的價值導向和時代精神。

（四）加強督促落實。各級人民政府要按有關規定，將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各級人民政府、各部門要將質量認證工作作為實施質量立市戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促推動，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平，建立健全長效工作機制。

附件：重點任務分工