各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《寧夏回族自治區(qū)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見〉工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2018年9月13日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)貫徹落實

《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號），深入推進我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革，全面開展質(zhì)量提升行動，大力推進質(zhì)量強區(qū)建設(shè)，制定以下實施方案。

一、總體要求

質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度。加強質(zhì)量認證體系建設(shè)要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略和質(zhì)量提升行動的總體部署，運用國際先進質(zhì)量管理標準和方法，構(gòu)建統(tǒng)一管理、共同實施、權(quán)威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，促進行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強化全面質(zhì)量管理，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，顯著增強我區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢，推動經(jīng)濟發(fā)展進入質(zhì)量時代。

加強質(zhì)量認證體系建設(shè)要堅持“統(tǒng)一管理、共同實施，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，激勵約束、多元共治”的原則。通過3年努力，我區(qū)質(zhì)量認證體系基本完善，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，打造一批質(zhì)量管理規(guī)范、富有效率、充滿活力的企業(yè)，形成一批具有市場競爭力的質(zhì)量品牌。

二、具體措施

（一）廣泛推進質(zhì)量管理先進標準和方法的應(yīng)用。

積極推動質(zhì)量管理創(chuàng)新。結(jié)合我區(qū)實際，將全面質(zhì)量管理、卓越績效管理、六西格瑪、精益管理等先進質(zhì)量管理方法在我區(qū)予以運用，發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)將先進質(zhì)量管理標準和方法融入貫穿到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、制造、流通各環(huán)節(jié)，突出行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈特點，推動質(zhì)量管理通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，大力推廣榮獲質(zhì)量獎、寧夏名牌、質(zhì)量品牌等企業(yè)的成功經(jīng)驗，樹立示范標桿帶動先進質(zhì)量管理標準和方法全面推廣應(yīng)用。主要任務(wù)要求：相關(guān)部門要積極開展以先進質(zhì)量管理內(nèi)容為重點的培訓(xùn)，全區(qū)每年培訓(xùn)不少于200家企業(yè)單位。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

強化企業(yè)主體地位提升質(zhì)量管理水平。開展萬家企業(yè)學習應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準活動，以質(zhì)量管理提升，帶動企業(yè)提質(zhì)增效。各部門要加強政策引導(dǎo)，指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用新版質(zhì)量管理體系標準，鼓勵企業(yè)運用質(zhì)量認證方式加強質(zhì)量管理，推動質(zhì)量管理先進標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸，突出在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)提速、特色產(chǎn)業(yè)品牌、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔“四大工程”項目建設(shè)中實施先進質(zhì)量標準和認證，提升質(zhì)量管理水平和覆蓋面。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用和規(guī)模骨干企業(yè)的助力作用，開展企業(yè)質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動，促進質(zhì)量管理各項活動有序開展，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。主要任務(wù)要求：充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，鼓勵引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)通過3年的努力，逐步完成新版質(zhì)量管理體系認證，其他企業(yè)也逐步開展新版質(zhì)量管理體系認證。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

強化質(zhì)量治理方式轉(zhuǎn)變提升質(zhì)量治理實效。各級人民政府要增強質(zhì)量意識，圍繞質(zhì)量強區(qū)建設(shè)、質(zhì)量強市和質(zhì)量強縣活動，推進質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域推廣應(yīng)用質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證手段，提升質(zhì)量治理能力。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、強化指導(dǎo)服務(wù)管理，推動地方各級人民政府和行業(yè)主管部門建立完善質(zhì)量管理體系，營造推進質(zhì)量管理發(fā)展的良好環(huán)境，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明質(zhì)量、政府服務(wù)質(zhì)量，全面促進產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量的提高。主要任務(wù)要求：各市、縣（區(qū)）人民政府要將質(zhì)量工作擺到重要議事日程，每年專題研究質(zhì)量提升工作不少于2次，突出質(zhì)量管理標準和質(zhì)量認證的基礎(chǔ)作用。（各市、縣（區(qū)）人民政府、市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

（二）全面推動質(zhì)量管理體系升級。

著力推動質(zhì)量管理體系換版升級。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法，提升質(zhì)量管理體系認證質(zhì)量水平，帶動質(zhì)量管理的全面升級。針對不同行業(yè)和企業(yè)，對照先進標準、企業(yè)生產(chǎn)管理流程、產(chǎn)品特點等方面內(nèi)容，以改進提高質(zhì)量管理體系有效運行和管理升級為目標，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)開展特色認證、分級認證、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，圍繞綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，在工業(yè)、交通、建筑、服務(wù)業(yè)和全域旅游、綠色興農(nóng)、特色文化產(chǎn)品、河（湖）長制等方面運用先進質(zhì)量標準和方法，鼓勵開展創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認證，推動質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。加強對獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認證升級，為廣大企業(yè)樹立質(zhì)量提升的示范標桿。主要任務(wù)要求：工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量突出煤化工、輕紡、冶金現(xiàn)代行業(yè)，煤炭、電力、有色、機械、建材等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以及新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、先進裝備制造等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法開展質(zhì)量認證。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量突出名優(yōu)特生產(chǎn)加工產(chǎn)品，以及標準化示范項目和地理標志保護產(chǎn)品等方面，引導(dǎo)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法開展質(zhì)量認證。食品藥品質(zhì)量突出高風險和重點食品，以及中藥穩(wěn)定性和可控性等方面，引導(dǎo)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法開展質(zhì)量認證。工程質(zhì)量突出對標國家“魯班獎”和優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建，市政工程、高速公路、大型水運工程標準化施工等方面，引導(dǎo)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法開展質(zhì)量認證。服務(wù)質(zhì)量突出鐵路、公路、水路、民航運輸安全，物流冷鏈標準化建設(shè)，旅游景點景區(qū)和服務(wù)設(shè)施標準化建設(shè)，餐飲住宿服務(wù)標準化，商務(wù)誠信建設(shè)等方面，引導(dǎo)運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標準、方法開展質(zhì)量認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

扎實做好質(zhì)量認證基礎(chǔ)工作。逐行業(yè)、逐企業(yè)開展質(zhì)量認證現(xiàn)狀抽樣調(diào)查，摸清質(zhì)量管理狀況和認證需求。健全質(zhì)量認證激勵引導(dǎo)機制，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，針對不同行業(yè)和企業(yè)，開展特色認證和分級認證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，充分發(fā)揮質(zhì)量認證在促進轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保、公共行政管理、社會治理等方面?zhèn)鬟f信任作用，以質(zhì)量認證助推質(zhì)量誠信體系建設(shè)。支持全區(qū)各市、縣（區(qū)）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極創(chuàng)建國家質(zhì)量認證示范區(qū)（點），并在枸杞、釀酒葡萄、瓜菜等產(chǎn)業(yè)中，積極推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證，幫助更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。主要任務(wù)要求：地方各級市場監(jiān)管部門要加強與各行業(yè)主管部門的協(xié)作配合，2018年底前完成涉企質(zhì)量管理的各類認證現(xiàn)狀調(diào)查，掌握質(zhì)量認證需求。結(jié)合當?shù)毓ぷ鲗嶋H和產(chǎn)業(yè)特點，積極引導(dǎo)鼓勵企業(yè)開展GAP認證、GMP認證等特色認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

（三）嚴格落實質(zhì)量認證制度。

強化分類指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實施強制性認證；發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，鼓勵引導(dǎo)社會主體開展產(chǎn)品、管理和服務(wù)認證，提高管理和質(zhì)量水平。引入“企業(yè)自我聲明”方式，鼓勵企業(yè)加快提質(zhì)升級增效。推行高端品質(zhì)認證，開展綠色有機、物聯(lián)網(wǎng)、裝備制造等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商、社會管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)認證，以農(nóng)副加工產(chǎn)品和消費品為重點，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”，逐步消除區(qū)內(nèi)外市場產(chǎn)品質(zhì)量差異，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。積極開展枸杞有機產(chǎn)品認證試點工作，加強監(jiān)管與幫扶，推動枸杞納入我國《有機產(chǎn)品認證目錄》，充分運用認證手段推進區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。主要工作要求：全面開展涉及強制性認證產(chǎn)品的企業(yè)專項檢查，對納入強制性認證產(chǎn)品目錄產(chǎn)品而沒有認證的企業(yè)，督促企業(yè)必須在2019年6月底前完成產(chǎn)品認證。要緊緊結(jié)合質(zhì)量強市、質(zhì)量強縣工作開展，引導(dǎo)鼓勵支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)開展特色質(zhì)量認證。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

進一步落實深化改革工作要求。清理檢驗檢測認證行業(yè)涉企不合理收費，為企業(yè)全面開展全面質(zhì)量認證創(chuàng)造良好環(huán)境。嚴格落實檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理，簡化流程、縮減時限，實行“不見面、馬上辦”網(wǎng)上審批方式，鼓勵檢驗檢測認證機構(gòu)為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。主要工作要求：進一步推動“放、管、服”工作，全面推進實施“不見面、馬上辦”“只跑一次路”的檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定審批工作流程，實行申請、審批、發(fā)證全流程網(wǎng)上辦理，提高便利度和滿意度。針對我區(qū)質(zhì)量認證基本是區(qū)外認證機構(gòu)從事認證活動的特點，以企業(yè)新申請認證和認證證書到期復(fù)審為重點開展認證活動監(jiān)督檢查，規(guī)范認證機構(gòu)認證行為。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、政務(wù)服務(wù)中心）

（四）建立完善質(zhì)量認證監(jiān)管機制。

強化監(jiān)管責任落實。完善自治區(qū)、市、縣三級市場監(jiān)管體系建設(shè)，按照“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的要求，加強質(zhì)量認證監(jiān)管能力建設(shè)，充實基層專業(yè)人員，壓實認證監(jiān)管責任，推進部門聯(lián)動監(jiān)管，強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，形成多元共治格局。主要工作要求：建立完善長效監(jiān)管的工作機制，將質(zhì)量認證監(jiān)管納入年度行政管理、行政執(zhí)法工作重點，開展重點環(huán)節(jié)和突出問題治理。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門）

加強質(zhì)量認證信息化建設(shè)。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監(jiān)管”方式，各部門、行業(yè)組織根據(jù)工作職責和工作開展情況，定期或不定期向社會公開產(chǎn)品質(zhì)量認證相關(guān)信息，建立健全質(zhì)量認證全過程追溯機制，完善風險預(yù)警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業(yè)、社會等多層面的質(zhì)量認證采信機制，在政策扶持、稅收、信貸、投融資、保險、政府質(zhì)量獎評選等方面鼓勵企業(yè)參與自愿性認證活動。主要工作要求：各部門要加大質(zhì)量認證工作信息的收集整理，加強部門之間的信息互通互聯(lián)，充分利用好門戶網(wǎng)站等信息化平臺廣泛宣傳。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

著力提高監(jiān)管實效。強化事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場，確保認證有效性和公信力。主要工作要求：建立完善制度體系，著力落實依法依規(guī)開展的行政執(zhí)法活動和規(guī)范行政管理監(jiān)督行為，針對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公，以及行政執(zhí)法管理活動中的吃、拿、卡、要、報，亂收費、亂罰款等違法違紀行為，要依法依紀追究責任。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門）

著力提升行業(yè)自律。嚴格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認證結(jié)果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業(yè)人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結(jié)果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，完善失信懲戒機制，提高違法失信成本。主要工作要求：要通過資質(zhì)認定審查、重點抽查、巡查等方式規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)行為，對弄虛作假出具虛假報告等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅處理。（各市、縣（區(qū)）行業(yè)主管部門、市場監(jiān)管部門）

（五）大力推進檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展。

積極營造檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵引導(dǎo)具有技術(shù)、人才、裝備優(yōu)勢企業(yè)和其他社會組織機構(gòu)，積極參與質(zhì)量管理體系認證、產(chǎn)品認證、實驗室資質(zhì)認定等認證活動。加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。落實檢驗檢測認證機構(gòu)改革要求，鼓勵跨行業(yè)跨地區(qū)整合，推動轉(zhuǎn)企改制，與政府部門徹底脫鉤，組建產(chǎn)學研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。要強化檢驗檢測認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，實現(xiàn)認證結(jié)果的互認通用。主要工作要求：充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織的積極作用，為發(fā)展檢驗檢測認證提供指導(dǎo)服務(wù)，著力推進食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、司法刑事檢驗檢測等領(lǐng)域的檢驗檢測體系建設(shè)。（各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門）

三、工作要求

（一）各市、縣（區(qū)）人民政府要將質(zhì)量認證體系建設(shè)擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全相應(yīng)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，全面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。自治區(qū)各部門健全信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助機制，提高協(xié)作效率。

（二）要大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費，增強市場信心，激發(fā)質(zhì)量提升動能，提高全社會質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會的價值導(dǎo)向和時代精神。

（三）為確保質(zhì)量認證體系建設(shè)各項決策部署落地，自治區(qū)人民政府將質(zhì)量認證工作納入政府績效考核和質(zhì)量工作考核，各地、各部門要將質(zhì)量認證工作作為實施質(zhì)量強區(qū)建設(shè)、開展質(zhì)量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，全面提升質(zhì)量管理水平，努力推動我區(qū)經(jīng)濟社會進入質(zhì)量新時代。