各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔２０１８〕３號），加強我省質量認證體系建設，推進供給側結構性改革和“放管服”改革，增強人民群眾質量獲得感，結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

按照國家“統一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統籌規劃，建立多部門聯動機制，著力優化質量認證營商環境，降低企業制度性交易成本，創新發展和服務模式，提升檢驗檢測認證技術能級。

到２０２２年底，全省質量認證體系發展形成工作新格局，標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系基本完善，認證認可檢驗檢測融入經濟社會各個領域，產業規模擴大，公信力顯著提升。通過質量認證的企業組織大幅增加，全省通過認證的企業組織達到１萬家，獲得認證證書達到２萬張以上，檢驗檢測認證服務產值達到５０億元，形成一批具有品牌影響力和具有國內先進水平的檢驗檢測認證服務機構。食品農產品認證的區域效應和品牌效應初步形成。

二、主要任務

（一）加強質量治理能力建設。

１。創新質量管理工具。積極推進企業采用經改造提升的卓越績效、全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法。鼓勵工業消費品、建設工程、食品、藥品、農產品等各行業結合自身特點，積極開發新型質量管理工具，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合。總結推廣質量管理先進成果經驗，為一二三產業創新發展和政府現代治理體系提供高質量支撐服務。（省市場監管廳牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省藥監局等有關部門按照職責分工負責）

２。以質量認證服務企業發展。通過專題講座、宣傳培訓、診斷咨詢等多種形式，開展“小微企業質量提升”行動，指導小微企業提升質量管理水平。組織開展質量宣講活動，發揮標桿企業“主力軍”作用，帶動各行業質量管理水平整體躍升。發揮行業協會、檢驗檢測認證機構的服務職能，為企業提供管理培訓、標準實施、檢測認證等“一站式”質量管理綜合服務。（省市場監管廳牽頭，相關部門按照職責分工負責）

３。加強質量認證政府引導。健全質量認證激勵機制，引導各類企業獲得認證，幫助更多企業提升質量管理水平，提升產品質量和品牌信譽。以“只跑一次”改革為牽引，建立并完善“互聯網＋政務服務”標準化模式，推動政府在政策落地和技術監管過程中采信認證認可檢驗檢測結果。鼓勵社會資本投資，支持將符合條件的檢驗檢測機構認定為高新技術企業、技術先進型服務企業，并按規定享受國家規定的稅收優惠政策。打破部門壟斷和行業壁壘，加大政府購買服務力度，鼓勵社會第三方檢驗檢測機構提供監督抽查、風險監測、法定檢驗等項目的技術支撐，營造各類主體公平競爭的市場環境。（省市場監管廳牽頭，省科技廳、省政務服務和數字化局、省稅務局等有關部門按照職責分工負責）

（二）抓好重點領域質量認證工作。

１。突出區域發展優勢，服務現代農業發展。支持食品農產品生產主體申請綠色食品、有機產品、農產品地理標志和良好農業規范、農產品氣候品質等認證，提升生產科學技術水平，減少投入品環境污染，引導農業生產方式和群眾生活方式轉變，增加安全優質農產品供給。指導、推動有條件的地區集中創建國家有機產品認證示范區，打造吉林特色質量品牌，提高食品農產品附加值和農業質量效益。（省農業農村廳、省市場監管廳牽頭，省氣象局、省生態環境廳等有關部門按照職責分工負責）

２。深化自愿性認證制度，促進產業轉型升級。發揮自愿性認證“拉高線”作用，創新質量標準管理方式支持新領域認證技術研發，促進產業轉型升級。在醫療、教育、養老、旅游等生活性服務業及金融、信息、物流、工業設計、知識產權等生產性服務業，廣泛開展服務認證，推進行業標準化建設，提升服務業整體品質。以先進標準為引領，聚焦節能與新能源汽車、先進軌道交通裝備、航空航天裝備、機器人與智能裝備、農機裝備、生物醫藥和高性能醫療器械、新一代信息技術等制造業重點領域，開展高端產品認證，促進裝備制造業提質升級。打造質量管理體系認證“升級版”，推動實施行業特色認證、分級認證、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理、大型活動等新型管理體系認證。推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優質產品供給和消費者獲得感。（省市場監管廳牽頭，省衛生健康委、省教育廳、省文化和旅游廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省農業農村廳、省地方金融監管局等有關部門按照職責分工負責）

３。完善公共服務平臺建設，強化質量認證服務功能。鼓勵檢驗檢測資源向具有土地、資金、產業和人才優勢的區域、領域集聚，支持長春市、吉林市等檢驗檢測機構集中的城市，建設區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型高新技術產業檢驗檢測認證技術服務平臺，重點提升產業支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。推動檢驗檢測與認證整合，扶植我省具備條件的第三方檢驗檢測機構成立認證機構，能夠為企業提供“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本，促進檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。（省市場監管廳牽頭，省發展改革委等有關部門按照職責分工負責）

（三）優化質量認證營商環境。

１。簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項，實施以計量認證為基礎的資質認定統一管理制度，探索采取“資質認定基本要求＋行業特殊要求”的評審模式，對相同內容不再重復考核。對檢驗檢測機構同時申請多項資質許可的，資質許可部門應建立聯合現場評審制度或直接采信計量認證結果。實施檢驗檢測行政審批網上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。（省市場監管廳牽頭，省農業農村廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省政務服務和數字化局等有關部門按照職責分工負責）

２。推進資源整合。加快推進業務相同或相近的檢驗檢測機構整合，優化布局，提高資源利用效率。推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤，開展股份制改革、混合所有制改革探索。培育我省技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證集團，推動全省檢驗檢測認證服務業高質量發展。（省市場監管廳牽頭，省委編辦、省國資委等有關部門按照職責分工負責）

３。深化區域質量認證合作互認。強化同黑龍江省、遼寧省及對口合作省份浙江省相關部門的對接，利用其檢驗檢測認證技術優勢，合作構建統一的質量認證技術服務平臺，實現區域資源開放共享、優勢互補、高效利用。加強儀器設備、專家人才、技術標準等資源的共享，探索建立技術評審互認互派機制。優化質量認證信息系統，開放檢驗檢測認證行業統計結果，促進機構間交流合作，提升管理水平。開展省際間聯合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監督檢查結果互認和應用。推動我省與東北亞各國地區間檢驗檢測結果互認。（省市場監管廳牽頭，相關部門按照職責分工負責）

（四）強化事中事后監管。

１。完善監管機制。加強認證行政監管體系建設，充實基層認證監管力量，落實屬地化監管職責，相關省級行政主管部門加強業務工作指導，形成有效聯動的監管體系。進一步健全認證監管專家隊伍，提高對基層執法監管工作的技術支撐。建立部門間常態化聯合監管機制，推動市場監管、公安、生態環境、農業、氣象等部門對檢驗檢測機構和認證活動實施聯合監管，共享監管信息，形成監管合力。以行業協會為紐帶，強化檢驗檢測認證行業自律，暢通社會監督渠道，形成多元共治格局。（省市場監管廳牽頭，省公安廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省氣象局等有關部門按照職責分工負責）

２。創新監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立我省檢驗檢測認證機構和檢查人員信息庫，完善雙隨機抽查實施細則。完善檢驗檢測機構分類監管制度，根據專業領域風險程度、日常監管情況、投訴舉報等信息采取不同方式、不同頻次、不同強度的監管模式，提高行政監管效率。運用大數據技術，促進信息共享，推行“互聯網＋認證監管”方式，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對自愿性認證領域的新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，促進新型產業快速發展。（省市場監管廳牽頭，省政務服務和數字化局等有關部門按照職責分工負責）

３。加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁強制性產品認證目錄內產品未獲強制性產品認證進入市場，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農產品加強監督抽查，維護消費者合法權益。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（省市場監管廳牽頭，省農業農村廳等有關部門按照職責分工負責）

三、加強組織領導和政策保障

健全完善吉林省檢驗檢測認證長效機制，相關部門要加強政策銜接、規劃引導和工作協調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制。各地政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統籌協調和綜合管理。各地、各有關部門要將質量認證工作作為實施質量強省、強市、強縣戰略，開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示范，以點帶面，全面提升質量管理水平。

吉林省人民政府

２０１９年５月８日

（此件公開發布）