各區市場監管局，市局執法總隊、機場分局：

 

    為落實《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》（滬府發〔2018〕38號）和《市場監管總局關于加強認證監管工作的通知》（國市監認證〔2019〕102號）、《市場監管總局　生態環境部　國家藥監局關于組織開展2019年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知》（國市監檢測〔2019〕111號）《上海市市場監督管理局關于進一步做好“雙隨機、一公開”監管工作的通知》（滬市監信用〔2019〕94號）要求，進一步加強對認證活動和檢驗檢測機構的事中事后監管，市市場監管局（以下簡稱“市局”）就認證認可檢驗檢測監督管理工作相關要求通知如下：

 

    一、充分認識加強認證認可檢驗檢測監管工作的重要性

 

    隨著我國經濟轉向高質量發展階段，認證認可檢驗檢測作為加強質量管理、提高市場效率的基礎性方式，行業呈現井噴式發展。但高速發展中還存在一些市場秩序不夠規范、一些領域出現“認證檢測亂象”等問題，加強和完善對認證活動和檢驗檢測機構的日常監管，凈化市場，是發揮認證認可“傳遞信任，服務發展”本質屬性和作用的重要保障。各區市場監管局和市局執法總隊、機場分局（以下簡稱“各單位”）要充分認識到加強認證認可檢驗檢測監管重要性，發揮綜合監管作用，通過現場監督檢查、專項執法檢查等方式，進一步落實好“放管服”改革要求，營造良好的市場準入環境、競爭環境、消費環境。

 

    二、以問題為導向，把握監管工作重點

 

    各單位應認真梳理本區域內認證認可檢驗檢測行業實際情況，以問題為導向，把握關鍵環節，深入開展認證認可檢驗檢測監管工作。

 

    （一）針對檢驗檢測機構監管領域。各單位要進一步強化檢驗檢測部門聯合“雙隨機”監管機制。與生態環境、公安、交通運輸等部門強化對相關領域檢驗檢測機構開展聯合監管。重點聚焦生態環境監測、機動車檢驗、食品檢驗、醫療器械檢驗等社會關注度高、信訪投訴多、風險問題集中的領域，提高抽查比例，實施重點檢查，強化監督管理。

 

    （二）針對強制性產品認證領域。各單位應重點檢查以下違法行為：列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口；列入目錄的產品經過認證后，不按照法定條件、要求從事生產經營活動或者生產、銷售不符合法定要求的；認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品，繼續出廠、銷售、進口；偽造、冒用、買賣CCC證書和未按照規定使用認證標志的違法違規行為等。

 

    （三）針對管理體系、服務和一般工業品認證等自愿性認證領域。各單位應加大對以往監管工作中發現較多問題以及新批準的認證機構的抽查監管比例，重點檢查以下違法違規行為：認證機構買證賣證的違法行為；認證機構是否存在虛假認證行為；認證機構超出批準范圍從事認證活動；認證活動中減少遺漏認證程序等。

 

    （四）針對食品農產品認證領域。各單位應加強對獲證食品農產品生產、加工、銷售活動的監管，重點檢查以下違法違規行為：認證機構擅自降低有機認證標準，現場檢查避重就輕，產品檢測不能覆蓋所有認證產品種類，認證決定流于形式；企業偽造、冒用有機認證標志或有機碼；有機認證基地使用禁用投入物質等。

 

    三、強化監管職責，提升監管工作效能

 

    以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎，有效提升事中事后監管工作效能，著力提高監管公平性、規范性和有效性。

 

    （一）嚴格依法履職。各單位要按照《認證認可條例》《認證機構管理辦法》《強制性產品認證管理規定》《上海市檢驗檢測條例》和《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》等法律法規和規章要求，根據法定職責分工，結合工作實際，制定本單位的工作計劃。

 

    （二）認真落實“雙隨機、一公開”監管工作要求。各區市場監管局應以“雙隨機、一公開”為基本檢查方式，嚴格落實上述工作，按照各自檢查項目對應的工作部署和檢查事項，制定符合各區實際、便于操作的具體工作方案，對轄區內認證活動、檢驗檢測機構、獲證組織及產品開展監督檢查。各單位應配優配強工作人員參加市局組織的各類認證認可檢驗檢測監管工作（《2019年上海市認證認可檢驗檢測監管工作計劃表》見附件1）。

 

    （三）強化“雙隨機、一公開”檢查結果公示運用。各單位對發現的違法違規行為要嚴格按照法律法規的規定予以查處，特別是存在主觀故意的違法行為，要堅決從嚴處理。相關檢查結果全部錄入市局事中事后綜合監管平臺，涉及檢驗檢測機構的監督檢查，同時還需要使用國家認監委“檢驗檢測機構資質認定監管信息化終端系統”。檢查結果應通過企業信用信息公示系統、市局門戶網站等及時、全面、準確地向社會公示，接受社會監督，并做好與失信懲戒的銜接，進一步提升監管的公平性、規范性和有效性。

 

    四、加強組織領導，嚴格責任落實

 

    各單位要高度重視認證認可檢驗檢測監管工作，增強工作責任感和緊迫感，采取有力有效措施，嚴格按照規定的時限、流程和要求，確保2019年認證認可檢驗檢測監管工作各項任務落到實處。

 

    各單位在開展監管工作的同時，要善于總結提煉經驗，如實反映監管工作的進展成效、已發現的問題及處置措施。對社會影響較大的違法案例，或行政復議、行政訴訟案件，應及時向市局報告。市局將適時對各單位的認證認可檢驗檢測監管工作開展情況進行督查或專題調研，確保監管工作質量。

 

    各單位要重視和加強認證認可檢驗檢測監管信息報送工作，應于11月20日前向市局報送年度認證認可檢驗檢測監管工作總結（包括年度工作情況、存在問題、違法違規行為處理結果、典型案例、意見建議等）以及相關檢查和行政處罰信息匯總表（《2019年度認證認可檢驗檢測監管工作檢查和行政處罰信息匯總表》見附件2）。

 

    市局認證處聯系人：傅張杰、武鵬

 

    聯系電話：64220000轉2828或2829分機

 

    市局認可檢測處聯系人：倪大偉、李忻麟

 

    聯系電話：64220000轉2839或2838分機

 

       附件：
1．2019年上海市認證認可檢驗檢測監管工作計劃表

 

    2．　　　季度認證認可檢驗檢測監管工作檢查和行政處罰信息匯總表

 

    上海市市場監督管理局

 

    2019年6月21日