現將《陜西省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

    陜西省人民政府

 

    2018年9月2日

 

    陜西省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案

 

    為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），推動我省質量認證工作持續健康發展，促進全面質量管理，制訂本實施方案。

 

    一、主要目標

 

    經過3—5年的努力，逐步健全適應我省經濟社會發展的認證市場機制、認證認可組織體系，質量認證行業管理日益規范，檢驗檢測認證服務業較快發展，質量基礎更加牢固，全省各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，產品質量、服務質量、工程質量明顯提升。至2023年，全省各類體系認證、產品認證和服務認證等證書數量達到25000張，較“十二五”末增長25%，規模以上企業通過質量認證率達到100%；創建省級質量認證示范縣（區）試點單位2—3家，新增國家有機產品認證示范創建區3—5家；通過資質認定檢驗檢測機構數量達到2000家，涵蓋我省國民經濟各個領域，形成完整的質量技術支撐和創新體系。

 

    二、重點任務

 

    （一）開展質量管理體系認證升級行動。組織開展ISO9001質量管理體系國際標準換版升級工作，帶動企業質量管理全面升級。以國有大中型企業為重點，引導各類企業積極采用國際先進標準。積極培育創建國家和省級質量認證示范縣（區），不斷提高區域產品質量和品牌信譽。完善第三方質量評價體系，開展高端品質認證，推動質量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。（省質監局、省工業和信息化廳、省國資委，各設區市政府）

 

    （二）推廣應用質量管理先進標準和方法。組織開展全省萬家企業學習應用新版質量管理體系標準活動，推動全面質量管理、六西格瑪、精益管理、卓越績效等國際先進質量管理方法在我省能源化工、航空航天、機械制造、信息技術等優勢行業率先應用，帶動行業質量管理水平整體提升，打造更多具有影響力的陜西品牌。（省質監局、省工業和信息化廳、省國資委、省科技廳，各設區市政府）

 

    （三）拓展質量認證覆蓋面。嚴格落實強制性產品認證制度，切實維護好群眾生命健康和環境安全“底線”。鼓勵企業參與自愿性認證，通過認證提升產品質量和品牌信譽。加快實施統一的綠色產品認證制度，在煤碳、石油、化工、水泥、電子等高污染高耗能行業，率先推行碳足跡、碳排查等新型低碳產品認證，助力打好污染防治攻堅戰。扶持我省有條件的地區爭創國家有機產品認證示范創建區。（省質監局、省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省工業和信息化廳、省農業廳）

 

    （四）積極開展新型服務認證。加強認證新標準、新技術、新規則的研發，不斷拓寬認證領域和服務范圍。在社會養老、旅游、飯店、商品零售、銀行、保險等傳統產業領域，積極推行服務體系認證，提升服務水平。在計算機軟件、信息咨詢、健康、生態、教育培訓、國際商務、現代物流、知識產權等新興業態領域，逐步建立和完善新型服務體系認證制度和規范，全力打造我省服務業知名品牌和金字招牌。推動質量認證與產業發展融合，支持有條件的單位和社會組織成立專門認證機構。（省質監局、省民政廳、省旅游發展委、省工業和信息化廳、省商務廳）

 

    （五）扎實推進檢驗檢測認證機構整合。深化檢驗檢測機構事業單位分類改革，進一步理順關系，明確職能定位。推進業務相同或相近的檢驗檢測機構跨區域、跨行業、跨層級整合，鼓勵以技術、設備、人才和資本為紐帶進行并購重組，成立品牌化、綜合型檢驗檢測認證集團，不斷提升我省檢驗檢測機構綜合競爭力。（省質監局、省編辦、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省科技廳、省食品藥品監管局、省衛生計生委、省農業廳、省林業廳）

 

    （六）加快推動檢驗檢測機構聚集發展。加速推進檢驗檢測認證公共服務平臺建設，著力打造以高新技術產業、航空航天、高科技農業等為重點、特色鮮明的若干檢驗檢測機構園區。加大招商引資力度，吸引國際先進檢驗檢測機構入駐，為我省企業和產品走出國門提供便利。發揮我省科研院所、高校實驗室的技術和人才優勢，推動國家和省級產品質檢中心建設。（省質監局、省發展改革委、省科技廳，各設區市政府）

 

    （七）進一步釋放檢驗檢測機構發展活力。結合我省產業發展實際，在新材料、新能源、重大裝備、航空航天、智能制造、節能環保等重點行業和領域，培育發展一批有技術特長、有服務特色的專業化檢驗檢測機構。支持傳統領域檢驗檢測機構利用“互聯網+”“云計算”等信息技術開展技術創新，積極發展新業態、新技術。深化檢驗檢測機構資質認定審批制度改革，放寬市場準入，促進民營檢驗檢測機構加快發展，打造在全省乃至全國范圍內具有影響力的檢驗檢測知名品牌，力爭培育若干產值上億元的檢驗檢測龍頭企業。（省質監局、省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳）

 

    （八）加強認證活動事中事后監管。加強認證監管執法能力建設，全面推行“雙隨機、一公開”監管，嚴厲打擊非法檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為。嚴格落實從業機構承擔檢驗檢測認證結果主體責任和產品質量連帶責任，健全檢驗檢測認證從業人員全過程責任追究機制。發揮行業主管部門職能作用，加大行業治理力度，規范行業行為，提升行業發展水平。發揮行業協會、學會等社會中介組織作用，加強行業自律，建立和完善“法律規范、行政監管、制度約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。（省質監局、省工商局、省住房城鄉建設廳、省環境保護廳、省衛生計生委、省農業廳、省林業廳、省水利廳，各設區市政府）

 

    （九）深化認證認可交流合作。加強與發達省份在制度建設、機制創新和打造區域認證認可品牌方面的交流合作，不斷完善西北五省（區）認證認可工作聯席會議制度，合力搭建資源共享、合作共贏發展平臺。依托自貿試驗區建設，充分發揮“一帶一路”重要節點和內陸港區位優勢，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的交流合作，促進認證和檢驗檢測結果互認，助推我省優勢企業和認證產品走出國門，不斷增強我省認證認可影響力。（省質監局、省商務廳，各設區市政府）

 

    （十）加強認證認可宣傳引導。積極宣傳質量認證體系建設政策，大力弘揚質量文化、工匠精神和企業家精神，傳播先進質量管理理念和方法。把質量發展納入各級黨校、行政學院和各類干部培訓院校教學計劃，對各級公務員、企業管理人員開展分類別、分層次培訓，讓“質量第一”成為各級黨委、政府和企業界的根本理念。積極培育質量基礎學習教育實習基地，引導和鼓勵高校開設質量基礎課程，提升廣大青年和社會質量意識。（省質監局、省教育廳，各設區市政府）

 

    三、保障措施

 

    （十一）加強組織領導。各地各部門要將質量認證體系建設作為促進全面質量管理的重要手段，擺上重要議事日程，加強統籌部署，分解工作任務，明確工作責任，加大推進力度。省質監局要加強統籌協調和督促檢查，在陜西省質量強省工作推進委員會領導下，定期召開認證認可工作推進會議，形成質量認證體系建設工作合力。

 

    （十二）強化政策扶持。各地各部門要把推進質量認證體系建設納入經濟社會發展大局，科學規劃，統籌部署。在政府采購、重大工程建設等工作中，優先選擇通過認證的產品和企業。制定出臺支持檢驗檢測認證健康快速發展的產業政策，從稅收、土地、財政等方面建立和完善配套措施，最大限度激發檢驗檢測認證市場活力。

 

    （十三）注重人才培養。建立健全人才培養和激勵機制，不斷完善考核評價體系，建設一支高素質專業化質量認證人才隊伍。暢通人才流通渠道，加大專業技術人才引進力度，在有條件的單位增設博士后科研工作站和陜西省博士后創新基地。堅持以項目為帶動，以科技為支撐，不斷提升檢驗檢測認證專業技術人員能力水平。進一步強化認證監管執法隊伍建設，加強人員業務能力培訓，不斷提升監管水平。