現將《2018年上海市認證監督管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

 

    上海市質量技術監督局

 

    2018年3月15日

 

    （此件公開發布）

 

    2018年上海市認證監督管理工作要點

 

    2018年，全市認證監督管理工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，按照高質量發展的要求和實施質量強國戰略、質量提升行動的總體部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以促進質量提升為目標，以深化改革創新為動力，以加強質量認證體系建設為抓手，強化全面質量管理，為打響上海制造、上海服務、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設奠定堅實質量基礎，著力構筑上海發展新的質量優勢。

 

    一、聚焦質量提升，強化作用發揮

 

    1．深入貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》。牽頭制定本市實施方案，明確加強質量認證體系建設的工作目標、主要任務、工作措施，進一步完善法規體系、組織體系、監管體系、公共服務體系，對照國際最高標準、最好水平，著重從優化營商環境、提升技術能級、創新發展模式、促進質量提升、加強事中事后監管等方面優化頂層設計、夯實政策支撐。

 

    2．全面開展“上海品質”認證。圍繞打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，創新開展“上海品質”自愿性認證，通過“最高標準+最嚴認證”，樹立一批新時代質量標桿企業，打造更多具有強烈時代氣息和鮮明上海特色的品牌。創新和完善認證評價模式，實施市場主導、專業規范、國際通行的第三方認證評價，建立和完善認證評價社會化參與機制。建立跟蹤服務機制，依托“上海品質”國際認證聯盟，發揮認證認可專家技術團隊作用，重點強化獲證企業質量跟蹤服務，加強工作指導，促進質量持續提升。探索并建立結果應用、品牌保護、風險預防、強制退出等工作機制。

 

    3．推進質量管理體系升級。開展萬家企業質量管理體系認證升級行動，加強政府激勵和引導，通過開設免費培訓課程等，加強獲證企業培訓服務，全面完成質量管理體系認證轉版。充分發揮行業組織、技術機構作用，鼓勵為企業提供質量援助方案，補齊質量提升短板，推動企業尤其是中小微企業和服務型企業運用認證方式加強質量管理，拓展質量認證覆蓋面。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，不斷增強認證提升質量的效果。

 

    4．大力推行自愿性認證。發揮自愿性認證“拉高線”作用，創新質量標準管理方式，鼓勵新領域認證技術研發，促進產業轉型升級。聚焦服務質量提升，大力推廣服務認證，重點在醫療、養老、旅游、金融、知識產權等服務業廣泛開展服務認證，提升服務業整體品質。以戰略新興產業、重點產業為抓手，開展機器人、充電樁、物聯網、城市軌道交通裝備、智能家居等高端產品認證，促進裝備制造業和消費品提質升級。

 

    5．推動綠色認證，增加綠色產品有效供給。落實國家綠色產品標準、認證、標識整合改革方案，推動建立標準和認證結果采信機制，在重點領域推動綠色產品認證，引導綠色消費理念、培育綠色消費市場。鼓勵重點能耗企業申請能源管理體系認證，提高能源使用效率。推動崇明、金山等區創建國家有機產品認證示范區，培育高端農產品和農資認證品牌，增加高品質綠色農產品供給。

 

    二、圍繞發展大局，提升服務能級

 

    6.優化檢驗檢測認證產業發展環境。進一步推進簡政放權，以市場需求為導向，加強規劃引導和政策支持，促進供需對接和結構優化，完善本市檢驗檢測產業體系。繼續發揮各級財政資金的杠桿作用，加強與發展改革、商務、經濟信息、科技等部門對接，推動完善標準化推進專項資金、戰略性新興產業發展專項資金、服務業發展引導資金等產業政策，加大宣傳培訓，引導企業主動申報，支持檢驗檢測認證產業發展。鼓勵各區出臺支持檢驗檢測認證產業發展的扶持政策和獎勵措施。推進上海市檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，結合上海市檢驗檢測產業發展特點，按照一園多區的發展布局，促進上海市檢驗檢測產業高技術服務業發展。

 

    7.助力檢驗檢測認證技術服務能級提升。聚焦中國制造2025和上海科創中心建設，圍繞符合上海產業布局的重點領域，開展檢驗檢測需求調研，引導和支持重點領域檢驗檢測技術能力提升。加強軌道交通、中醫藥、航空航天材料等領域課題研究成果的應用，鼓勵各區加強符合本區域產業布局的檢驗檢測能力建設，推動檢驗檢測與相關行業、區域產業發展的深度融合, 支持符合條件的技術機構申報國家質檢中心。支持檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，以中國國際進口博覽會和2019年IEC大會等為契機，參與國際和區域性技術基礎標準、規則制定，加強技術能力國際互認。

 

    8.強化檢驗檢測認證服務平臺建設。指導和推動浦東新區圍繞上海自貿區和科創中心建設，加大檢驗檢測認證平臺示范區創建的工作力度，完善工作機制，創新服務模式，確保通過國家示范平臺驗收。深化靜安區“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”建設，著重強化平臺公共服務作用的研究和發揮。探索培育綜合檢驗檢測認證服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證服務平臺，鼓勵支持各區建設與區域產業發展相配套的檢驗檢測認證技術平臺，服務區域經濟發展。

 

    9.加強檢驗檢測認證統計分析和發展研究。制修訂《上海市檢驗檢測認證行業資源調查統計報表制度（2017-2018年度）》，會同統計局聯合開展2017年度檢驗檢測認證統計工作，并組織專題培訓和網上填報工作。加強檢驗檢測認證統計數據分析，形成檢驗檢測認證年度統計分析報告。開展檢驗檢測認證行業發展研究，圍繞宏觀環境政策和行業發展需求，深入剖析行業發展現狀、趨勢，編制和發布年度行業發展報告，服務產業發展和政策制定。

 

    10.樹立檢驗檢測認證行業標桿。加強宣傳和引導，提升檢驗檢測認證機構品牌意識，鼓勵和支持機構品牌化專業化發展，著力培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測認證知名品牌和行業標桿。繼續開展檢驗檢測重點領域勞動競賽，引導檢驗檢測機構和從業人員立足本職、創先爭優，營造精益求精、追求質量的良好氛圍。開展首屆“上海市檢驗檢測認證行業青年文明號”評選活動，充分發揮各區監管部門、行業協會和企業的積極性，建立健全工作機制，加大宣傳力度，評選和樹立一批體現本市檢驗檢測認證行業形象、技能水平高的行業青年標兵。

 

    三、著眼規范管理，加大監管力度

 

    11.著力提升檢驗檢測監管工作有效性。全面推行“雙隨機、一公開”監管，綜合運用專項檢查、執法檢查、盲樣考核、能力驗證等形式，完善聯合監管、信用監管、分類監管機制，提升監管工作的針對性和有效性。強化事中事后監管力度，重點檢查《上海市檢驗檢測條例》落實情況。運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+檢驗檢測監管”方式，在日常監管中推廣應用“檢驗檢測機構監管”APP。對接審批制度改革，加強資質認定告知承諾核實檢查。

 

    12.重點加強機動車檢驗機構監管。健全與公安、環保、交通、物價等部門的溝通協調機制和聯合監管制度。加強檢驗技術人員和儀器設備的監督考核。開展機動車安檢、環檢、綜檢機構聯動檢查、專項檢查、執法檢查、比對試驗和信用等級評價，指導和督促各區加強日常監督檢查，加強對機動車檢驗機構的風險警示教育，嚴厲打擊機動車檢驗違規活動。

 

    13.加強管理體系認證監管工作。以新設立認證機構為重點開展管理體系認證機構專項檢查，對風險大、存在問題較多的機構加大檔案抽查比例。強化行業監管專家參與機制，提高監督檢查有效性。鼓勵各區市場監管部門結合生產許可證、強制性產品認證等獲證企業監管工作加強認證活動監督檢查，增加運用信息化手段開展認證活動現場觀察頻次。

 

    14.加強食品農產品認證監管工作。組織開展有機產品認證獲證組織專項檢查和產品抽查，檢查認證活動規范性和獲證組織生產經營活動的合規性。堅持問題導向，在流通領域著重加強電商平臺和會員配送領域有機產品風險監測，嚴查“假有機”、超期超范圍使用認證標志等損害消費者合法權益的違法行為。鼓勵各區市場監管部門根據實際情況，創新監管方式，落實有機產品獲證組織和獲證產品的屬地化監管職責。

 

    15.加大違法案件查處力度。加強監管與執法的有效銜接，切實加大檢驗檢測認證領域違法違規行為的查處力度，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動，出具虛假檢驗檢測報告和偽造、冒用、買賣認證證書或標志等嚴重違法行為。完善檢驗檢測認證投訴舉報辦理工作程序，提升工作效率，加大投訴舉報案件的查處力度。

 

    五、夯實工作基礎，加強能力建設

 

    16.完善檢驗檢測認證監管體系。進一步貫徹落實《上海市檢驗檢測條例》，推動在市質量工作領導小組下成立檢驗檢測認證專項工作組，負責領導和統籌協調全市檢驗檢測工作中重大問題。加強與司法行政、公安、住房城市建設、農業、環保等其他檢驗檢測監督管理部門的溝通協調，健全和完善聯合監管制度，形成部門聯動、齊抓共管的工作格局。強化檢驗檢測認證屬地監管責任落實，督促各區市場監管部門履行日常監管職責，形成上下聯動。

 

    17.加強監管隊伍能力建設。進一步明確和落實各區市場監管局、所兩級檢驗檢測認證監管工作職責，強化工作督查，督促各區切實履行監管職責，充實基層監管力量。以提升監管能力為目標，加強監管人員檢驗檢測認證專業知識和法律法規培訓。

 

    18.充分發揮行業協會和社會組織作用。引導行業協會和社會組織結合自身優勢，充分調動行業專家的力量，在行業自律、提升服務水平、統計分析、發展研究等方面發揮作用。鼓勵和支持行業協會在體制創新、風險管理、法規標準制定等方面開展課題研究，為政府監管和決策提供支撐。

 

    19.加大檢驗檢測認證宣傳力度。借助“3.15消費者權益保護日”“中國品牌日”“6.9世界認可日”“質量月”等重要時間節點，圍繞推動“上海品質”認證、貫徹實施《上海市檢驗檢測條例》等主題，通過大調研、舉辦講座論壇、組織實驗室開放、勞動競賽、青年文明號創評、制作宣傳片等多種形式開展主題宣傳，營造檢驗檢測認證產業發展的良好輿論環境，提高檢驗檢測、認證認可的社會知曉度。

 

    20.深化區域質量認證合作互認。深化長三角各省市檢驗檢測機構資質互認、能力互認。加強儀器設備、專家人才、技術標準等資源的開放共享，強化技術評審互認互派機制。優化質量認證信息系統，開放檢驗檢測認證行業統計結果，促進交流合作和提升管理水平。開展區域間聯合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監督檢查結果互認和應用。