各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

 

　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強農產品質量安全的一系列決策部署，大力實施《福建省人民政府關于加快轉變農業發展方式的實施意見》（閩政〔2015〕51號）中提出的農產品質量安全“1213行動計劃”，即：建設一批農業標準化生產基地；加快農資（包括農藥、獸藥、肥料、種子、飼料等）監管信息平臺和農產品質量安全追溯監管信息平臺兩個平臺建設與應用；建立完善一個產地準出與市場準入銜接機制；實現全省主要農產品質量安全監測總體合格率高于全國平均水平、鄉鎮農產品質量安全流動監測全覆蓋、“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，下同）認證位居全國前列三個目標，特通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　以綠色發展理念為指導，把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、建設特色現代農業的重要內容和關鍵環節，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓、兩手硬，全面提升農產品質量安全水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　二、具體目標

 

　　（一）農產品質量安全監測合格率保持較高水平。扎實開展農產品質量安全縣創建工作，全面推進農業標準化生產，堅持問題導向，實行專項治理，全面實施“兩檢合一”（即：農產品質量安全風險監測抽檢和監督抽檢，下同）、檢打聯動，實現全省主要農產品質量安全監測總體合格率高于全國平均水平，確保不發生重大農產品質量安全事件。

 

　　（二）農產品質量安全監管能力顯著增強。強化市縣兩級監管、檢測、執法體系和隊伍建設，推進鄉鎮監管隊伍專職化，市縣鄉三級配齊用好農產品質量安全快速檢測設備和流動監測車輛，實現全省流動監測全覆蓋。

 

　　（三）農產品品牌化建設全面提升。大力實施農產品品牌戰略，突出抓好農業質量標準體系、農產品質量監督檢測體系和農業標準化技術推廣體系建設，做到質量有標準，生產有規程，產品有標志，市場有監測。用較高的產品質量培育品牌信譽，以優質產品滿足市場需求。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，力爭到2020年全省累計使用“三品一標”達3975個。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）加快推進農業標準化生產

 

　　力爭用三年時間實現規模生產基地全部按標生產，提前兩年完成農業部提出的“五年計劃”任務。

 

　　1.完善標準制修訂。突出蔬菜、茶葉、水果、畜禽、食用菌和水產、筍竹等重點產業，特別是具有我省特色的名優特農產品，組織相關科研院所及龍頭企業，每年制修訂農業類地方標準20項以上，保障農產品生產有標可依，生產行為更加規范。

 

　　責任單位：省質監局、農業廳、海洋漁業廳、林業廳

 

　　2.加快標準推廣應用。抓緊制定與標準相配套的保障農產品質量安全的生產技術規范和操作規程，組織技術力量將涉及主要產業、重點品種的國家標準、行業標準和地方標準中的技術規程編印成簡明易懂的明白紙、口袋書，以農戶喜聞樂見的方式加快推廣應用。加強宣傳培訓，著力推廣農產品質量安全控制技術，積極推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農藥獸藥使用。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳

 

　　3.強化典型示范帶動。堅持綠色生產理念，加快推進農業發展方式轉變。按照2018年前實現規模生產基地全部按標生產的目標要求，以縣（市、區）為單位組織制定標準化生產實施方案，大力推進標準化生產基地（園、場、示范區）建設。依托一區兩園平臺，突出重點特色產業，每年創建省級以上園藝作物標準園和畜禽養殖標準化示范場各100個，累計達到1600個以上。通過典型示范，輻射帶動標準化生產技術的推廣普及，到2018年，在全省建設3100個種植業標準化示范區，示范帶動全省1150萬畝園藝作物按標生產；在5300個畜禽規模養殖場推廣標準化養殖，示范帶動全省生豬標準化養殖出欄1500萬頭，家禽標準化養殖出欄3.8億羽；建設210個食用菌標準化示范項目，示范帶動全省食用菌標準化栽培15億袋。建設18萬畝水產養殖標準示范區，組織開展農業部水產健康養殖示范場創建，推進35個省級農業標準化示范區建設。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳、質監局

 

　　（二）健全完善兩個監管信息平臺

 

　　1.加快農資監管信息平臺建設與應用。健全完善“監管部門+農資企業+農戶”的農資監管信息化網絡，提升監管信息平臺功能，在2016年10月底前全面啟動農藥、獸藥平臺監管，做到農藥、獸藥產品“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產品可召回、監管更有效”。規范農資企業市場準入管理，依法查處無證無照農資經營者，推動農藥、獸藥企業納入信息平臺監管，落實產品購銷平臺電子臺賬制度。推行農業生產企業、農民合作社等新型生產經營主體實名購買農藥、獸藥制度。加強平臺線上巡查，適時掌握農藥、獸藥產品，特別是高毒農藥流向動態，及時調查處理購銷異常情況。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、工商局、安監局、供銷社、質監局、公安廳

 

　　2．加快農產品質量安全追溯監管信息平臺建設與應用。大力推進農業企業、農民合作社等農產品主要生產主體的備案管理，指導完善農產品生產記錄，督促生產主體建立完善農產品生產誠信檔案。升級改造平臺軟件，提升平臺監管功能。大力推進農產品質量安全信息化追溯管理，2016年將設區市級以上農業產業化龍頭企業、列入省級規范社名錄的農民合作社等重點生產主體生產的農產品全部納入省級農產品質量安全追溯信息平臺監管。完善省級水產品質量安全可追溯平臺建設，2016年新增40家水產品質量安全可追溯企業。市、縣（區）要加強平臺線上巡查和現場稽查，確保農產品質量安全追溯信息錄入及時、準確完整，力爭在2020年前實現進入超市的大宗農產品來源可查、責任可究，保障消費安全。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、商務廳、食品藥品監管局

 

　　（三）建立完善產地準出與市場準入銜接機制

 

　　根據農產品生產與市場營銷特點，探索建立產地準出與市場準入管理銜接機制，通過市場倒逼生產環節管理，推動生產經營者質量安全主體責任落實。

 

　　1．推進產地準出與市場準入基本要件的銜接。認真做好農產品產地準出與市場準入管理銜接機制的前期基礎性工作，把農產品產地證明、購貨憑證或者動植物檢疫、肉品品質檢驗、農產品質量檢測等合格證明文件和農產品質量安全追溯碼作為農產品產地準出與市場準入的基本要件。批發市場、大型超市在采購農產品時，應當要求銷售者提供上述要件之一的證明材料才能入市銷售，嚴把農產品市場準入關。獲得“三品一標”認證的農產品實行“綠色通道”，可以直接進入市場。2016年在福州、廈門選擇部分批發市場、大型超市開展試點，取得經驗后逐步推開。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳、食品藥品監管局

 

　　2．強化產地準出與市場準入質量管控的銜接。加強對農產品收購、儲存、運輸環節的質量安全監管，打通全程監管鏈條，確保農產品質量安全監管無縫對接。強化對農產品收購、儲存和運輸企業的質量安全法律法規的宣傳教育，建立農產品運輸環節聯合執法機制，督促收購、儲存、運輸企業依法規范經營，嚴防農產品在收儲運過程中因非法添加和違法處理等原因導致出現質量安全問題。加強對入市農產品質量抽檢，發現不符合質量準入要求的農產品，應依法嚴厲查處。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳、食品藥品監管局、交通運輸廳、公安廳

 

　　3．加強產地準出與市場準入質量信息的銜接。大力推進農產品質量安全追溯管理，積極引導和支持農產品生產經營者對農產品進行包裝，全面推行農產品質量安全追溯二維碼標識，力爭做到進入批發市場、大型超市銷售的農產品質量安全可追溯。建立落實農產品質量問題信息反饋機制，凡在市場進貨、銷售、加工環節質量抽檢中，發現農產品質量問題涉及種植養殖的，應當將有關農產品的詳細情況及時通報產地行業主管部門進行溯源調查，推動責任倒查。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳、食品藥品監管局

 

　　（四）著力推動三個提升

 

　　1．提升農產品質量安全抽檢預警水平。縣鄉兩級要切實加強源頭預警，全省年度快速檢測樣品20萬個以上。快檢發現問題產品，應立即禁止產品上市，監督指導整改到位；涉嫌違法犯罪的，應依法從嚴從重查處，確保上市農產品質量安全。省市兩級要針對風險隱患大的重點區域、重點產業、重點品種開展農產品質量安全抽檢，全面落實“兩檢合一”、檢打聯動機制，一旦發現問題產品，立即跟進執法，實施精準打擊，始終保持農產品質量安全嚴管重打態勢，確保全省主要農產品質量安全監測總體合格率高于全國平均水平。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳、公安廳

 

　　2．提升基層農產品質量安全監管能力。各市、縣（區）要進一步完善機構設置，健全農產品質量安全監管、檢測、執法體系，充實人員隊伍，配齊配強專職工作人員。加快鄉鎮監管隊伍專職化建設，確保基層監管工作有序運轉。要進一步加大工作力度，抓緊落實流動監測、監管、執法等項目建設任務，盡快配齊必要的檢驗檢測、執法取證、樣品采集、質量追溯等設施設備。要加快農產品質量安全檢測體系項目建設和驗收步伐，推進資質認證和考核評審，有效發揮檢測體系功能，著力提升農產品質量安全監管執法能力。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、林業廳

 

　　3．提升優質農產品品牌影響力。鼓勵支持“三品一標”認證，加強全國綠色食品原料標準化生產基地、全國有機農業示范基地和農產品地理標志示范樣板的建設，加快擴大認證產品的生產規模，獲證產品數量年增幅保持在10%以上，確保“三品一標”認證每年新增165個以上，位居全國前列。切實轉變農業發展觀念和理念，突出優質農產品品牌打造，加大農產品品牌宣傳，著力提升我省優質農產品品牌的影響力和市場競爭力。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、海洋漁業廳、質監局

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強化屬地責任。各級政府要對本地區農產品質量安全負總責，加強組織領導和工作協調，把農產品質量安全監管納入重要議事日程，在規劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，將農產品質量安全監管、檢測、執法經費納入同級財政預算，保障監管工作持續有效開展。要將農產品質量安全納入對縣、鄉政府績效考核范圍，明確考核評價、督查督辦等措施。要結合當地實際，統籌建立食品藥品和農產品質量安全監管工作銜接機制，細化部門職責，明確農產品質量安全各環節工作分工，避免出現監管職責不清、重復監管和監管盲區。要督促農產品生產經營者落實主體責任，建立健全產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、準入準出等制度。對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題，要依法依規查處，嚴肅追究相關人員責任。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

 

　　（二）加強全程監管。要加強農產品產地保護，落實產地環境長期定點監測制度，及時掌握產地環境狀況及變化趨勢，加強修復技術研究與推廣應用，依法劃定農產品禁止生產區。加強對農產品生產經營的服務指導和監督檢查，督促生產經營者認真執行安全間隔期（休藥期）、生產記錄、誠信檔案等制度。加強檢驗檢測和行政執法，推動農產品收購、儲存、運輸企業建立健全農產品進貨查驗、質量追溯和召回等制度。加強農業投入品使用指導，統籌推進審批、生產、經營管理。組織開展農業投入品市場檢查，督促落實農業投入品生產經營誠信檔案及購銷臺賬規定，推行高毒農藥“定點經營、危化品經營許可證省級統一核發、一瓶一碼、實名購買”制度。嚴格實施獸藥良好生產經營規范，強化養殖環節自配飼料監管。全面推進放心農資連鎖經營和配送，暢通經營主渠道。開展農業投入品質量常態化監測，對縣域內主要生產基地、交易市場的投入品實施定期監督抽查。加強農業投入品使用技術指導，嚴厲打擊農業投入品違法經營、非法使用行為。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、環保廳、經信委、公安廳、海洋漁業廳、工商局、質監局、安監局、供銷社

 

　　（三）推進社會共治。開展放心農資下鄉進村宣傳周、“3？15”消費者權益宣傳日、“質檢利劍”農資打假下鄉等活動，加強宣傳和科普教育，普及農產品質量安全法律法規和科學知識，提高生產經營者和消費者的質量安全意識。建立健全“黑名單”制度，將失信行為列入“黑名單”管理，加強質量安全預警服務。發揮農業行業協會的橋梁紐帶作用，通過龍頭企業質量承諾、名優產品評選質量保證等方式，推動企業自律誠信，引導生產經營者嚴格依法生產經營。落實食品安全有獎舉報制度，公開農產品質量和農資打假投訴舉報電話，暢通全民參與農產品質量安全管理渠道。充分發揮社會監督作用，鼓勵社會力量參與監管和協同共治，形成全社會共同推進農產品質量安全的良好氛圍。

 

　　責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省食品藥品監管局、農業廳、海洋漁業廳、林業廳、經信委、公安廳、質監局、工商局、糧食局

 

　　福建省人民政府辦公廳

 

　　2016年7月11日