各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見》已經2015年5月8日省政府第78次常務會議審議通過，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
甘肅省人民政府辦公廳
2015年5月22日
甘肅省檢驗檢測認證機構整合指導意見
為貫徹落實黨的十八屆二中、三中、四中全會精神，按照《國務院辦公廳轉發質檢總局中央編辦關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》（國辦發〔2014〕8號）和省政府第60次常務會議確定的檢驗檢測認證機構改革和整合要求，結合我省檢驗檢測認證機構實際，提出如下整合我省檢驗檢測認證機構指導意見。
一、指導思想
在省委、省政府的領導下，圍繞推進“四個全面”的戰略布局，科學界定檢驗檢測認證機構的公益性和經營性職能定位，從廣度和深度上推進我省檢驗檢測認證行業的市場化改革，著力解決市場體系不健全、政府干預過多和監管不到位等問題。通過充分整合資源，減少重復建設，優化布局結構，創新體制機制，推動我省檢驗檢測認證高技術服務業做強做大，提升核心競爭力。
二、整合原則
——堅持政府引導、科學規劃。從全省檢驗檢測認證工作實際出發，合理規劃公益性和經營性檢驗檢測認證機構的結構布局，防止監管缺失，減少行政干預，避免資源浪費、重復建設，實現壯大規模、提升實力。
——堅持經營為主、公益補充。以市場為配置檢驗檢測認證資源的決定條件，以政府購買服務為保障行政監管的主要實現形式。建立以經營性檢驗檢測認證機構為主體、公益性檢驗檢測認證機構為補充的檢驗檢測認證市場模式，營造法治環境、推動公平競爭、彌補市場失靈。
——堅持試點先行，穩步推進。選擇具有代表性的、條件相對成熟的專業、行業、區域的檢驗檢測認證機構進行跨部門、跨行業、跨地區整合試點，積極探索包含混合所有制在內的多種整合模式，總結經驗，以點帶面，穩步推進。
——堅持分類整合、分步實施。結合事業單位分類改革，正確區分并分類整合公益性和經營性兩類不同性質的檢驗檢測認證機構，適時推進經營性檢驗檢測認證機構的轉企改制和管辦分離。
——堅持以人為本，統籌兼顧。充分調研、尊重實際，切實維護好群眾切身利益，力爭整合工作和業務工作良性互動，實現國家、集體和個人利益相統一，讓整合的成果惠及整個檢驗檢測認證行業。
三、整合目標
到2015年底，檢驗檢測認證機構整合試點工作取得明顯成效，積累并總結出可復制的或可推廣的初步經驗。
到2017年底，通過采取分類改革、并購重組、轉企改制、管辦分離等不同改革手段，通過選擇專業型、行業型、區域型、集團型等不同整合路徑，基本完成全省檢驗檢測機構整合工作，公益性檢驗檢測認證機構職責清晰、保障有力；經營性檢驗檢測認證機構轉企改制基本到位。
到2020年底，初步建立起以經營性檢驗檢測認證機構為主體、公益性檢驗檢測認證機構為補充的檢驗檢測認證市場模式，完善定位明晰、運轉高效、監管有力的管理體制和運行機制，形成布局合理、保障有力、公正可信的檢驗檢測認證服務體系，培育出一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有較強競爭力的檢驗檢測認證機構。
四、整合路徑
1.鼓勵經營性，控制公益性。對為政府制定政策法規和風險管理提供技術支撐、為政府監管提供技術支持、為重大國計民生項目提供技術服務以及其他不宜由市場機制提供檢驗檢測認證服務的機構，確有必要時，可以由省級整合相關專業資源，綜合設置公益性檢驗檢測認證機構；除特別需要外，市級和縣級原則上不設置公益性檢驗檢測認證機構。鼓勵檢驗檢測認證機構整合為由市場配置資源、具有獨立企業法人形式的經營性檢驗檢測認證機構。經營性檢驗檢測認證機構面向社會提供社會化、商業性檢驗檢測認證服務，同時可承接政府購買的檢驗檢測認證服務。
2.特殊行業和特殊產品的檢驗檢測認證機構整合。對于特殊產品的檢驗檢測認證機構，由于其檢驗檢測設備專用，與其他類型產品的檢驗檢測認證機構整合后不能明顯起到互補和強化作用，采取行業型或專業型方式進行整合。
3.普通行業和一般產品的檢驗檢測認證機構整合。對于檢驗檢測業務或手段相同或相近、檢驗檢測設備具有一定通用性和互補性的一般產品的檢驗檢測認證機構，為避免重復投資、重復建設，提高現有檢驗檢測設備的利用效率，彌補技術人才分散或人才資源浪費的短板，采取區域型或集團型方式進行整合。
4.合理撤并，有序重組，做強做大。依據檢驗檢測認證資源分布和檢驗檢測認證力量構成來規劃區域檢驗檢測認證機構布局，在有利于檢驗檢測認證業務開展、有效利用檢驗檢測認證資源、避免重復投資和爭取最大效益的前提下盡可能精簡機構，能合并的堅決合并，該撤銷的堅決撤銷，通過合理撤并，組建公共平臺，形成區域型綜合檢驗檢測認證機構。
5.整合模式。整合范圍內均為資產國有的事業機構或企業機構時，可采用股份制方式整合，也可以采用行政劃撥方式整合；整合范圍內機構存在不同所有制形式時，可以資產為紐帶，采用合資方式或股份制方式整合，鼓勵多種所有制成份機構共同參與，整合為混合所有制機構。
6.事業單位整合先行，逐步推進。國有事業性質檢驗檢測認證機構整合先行，同時，充分尊重其他不同性質檢驗檢測認證機構的參與權力和整合意愿。對于暫不具備條件或不愿參與整合的國有企業機構和社會機構，允許其自主選擇，逐步推進。
五、整合步驟和要求
（一）試點
時間：2015年1月至2016年6月
將省質監局所屬的甘肅省鍋爐壓力容器檢驗研究院和甘肅省特種設備檢驗研究院作為專業型試點單位，整合省內同專業機構，形成甘肅特種設備檢驗檢測集團（具體整合方案見附件1）；以歸口省工信委管理的甘肅省建材科研設計院作為行業型試點單位，整合省內建材行業檢驗檢測機構，形成甘肅建材檢驗檢測認證集團（具體整合方案見附件2）；在市級層面，選擇慶陽市進行區域型整合試點，將市屬國有產品質量檢驗檢測機構整合成慶陽市產品質量綜合檢驗檢測機構（具體整合方案見附件3）。
試點過程中，省整合辦要注意發現和解決問題，梳理和總結經驗，以便復制、推廣試點模式，推動全省檢驗檢測認證機構整合工作順利進行。
（二）制定整合實施方案
時間：2015年4月至2015年12月
省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省政府國資委、省林業廳、省衛生計生委、省質監局、省糧食局、省食品藥品監管局、省能源局、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省水利廳、省商務廳、省新聞出版廣電總局、省安監局、省供銷合作社等部門以及中科院蘭州分院、省地震局、省氣象局、省測繪局、蘭州鐵路局等有業務相同或相近檢驗檢測認證機構的部門是本部門或本行業檢驗檢測認證機構專業型或行業型整合的責任部門；各市州人民政府和具有相關檢驗檢測認證機構的各縣級人民政府是各行政區域檢驗檢測認證機構區域型整合的責任部門。
各整合責任部門要參照試點模式，按照本指導意見的有關要求充分摸底，認真研究，準確劃分公益性和經營性兩類不同性質的檢驗檢測認證機構，制定出本部門、本行業、本區域切合實際、便于操作的整合實施方案，經征求整合配合部門和相關部門意見后，報送省整合領導小組審查。
（三）整合實施
時間：2016年1月至2017年12月
各整合責任部門應商各整合配合部門和相關部門，根據省整合領導小組審查通過的整合實施方案，開展具體整合工作，確保經省整合領導小組確定的公益性檢驗檢測認證機構整合工作全部完成并正常運轉，各項管理制度初步建立并有效實施；所有經營性檢驗檢測認證機構基礎整合工作基本完成。
整合過程中，應高度重視原機構的撤銷、合并、變更等事宜，認真履行新機構的注冊、登記、掛牌、相關證照核準辦理或過渡銜接手續；應妥善處理人員編制的核準、身份的確認、關系的交接、待遇的核定、崗位的安置等事項；應認真按照有關規定進行資產清查、財務審計、資產評估，核實債權債務，界定和核實資產，由同級財政部門依法核定國家資本金，嚴格管理資產的處置、產權的移交等工作。
（四）轉企改制
時間：2020年底前
上述工作完成后，除經有關部門正式批準設立的公益性檢驗檢測認證機構之外，其他所有新整合的經營性檢驗檢測認證機構均應實行轉企改制。各整合責任部門應商各整合配合部門認真研究制定國有資產轉移、經費收支轉化、政府購買服務、社會保障并軌等過渡期的相關政策，按規定注銷事業單位法人，核銷事業編制，進行國有資產產權登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動合同，建立或接續社會保險關系，支持新整合的檢驗檢測認證機構轉企改制平穩有序，扶植新整合的檢驗檢測認證機構以新的機制有效運轉，營造新機構融入市場、參與競爭的寬松氛圍，建立起協調運轉、有效制衡的現代企業法人治理結構。
（五）管辦分離
時間：2020年底前
轉企改制后，各整合責任部門要支持和引導新整合的經營性檢驗檢測認證機構按照現代企業制度要求，深化內部改革，轉變管理機制，實現管辦分離；各新整合的經營性檢驗檢測認證機構要依照政企分開、政資分開的原則，逐步與原行政主管部門或托管部門脫鉤，其國有資產管理除國家另有規定外，由履行國有資產出資人職責的機構負責；政府職能部門要研究政府購買服務的途徑和方式，保障政府監管職能的有效履行；有關對檢驗檢測認證機構和業務具有行政審批和監管職能的政府部門應研究改變工作方式，精簡審批項目，簡化審批流程，監管重點應當從事前監管向事中和事后監管轉移，促進檢驗檢測認證機構快速步入正常軌道。
六、組織保障
（一）加強組織領導，落實整合責任。各整合責任部門，要高度重視這次檢驗檢測認證機構整合工作，要按照本指導意見確定的整合目標如期按要求高質量完成整合任務，不得敷衍塞責。要認真研究籌劃，確定責任人、責任單位，確立專門辦事機構，確定整合目標和完成時限，確保整合任務的完成；要全面摸排掌握整合范圍內所有機構的情況和訴求，認真編寫符合實情、便于操作、有利發展的整合實施方案；整合實施方案編寫完成后，應當及時報送省整合領導小組，經省整合領導小組審查通過后付諸實施；要及時有效地向省整合領導小組匯報工作進展情況、請示需要協調解決的問題，及時有效地與相關部門溝通情況并獲得支持；要注重轉企改制、管辦分離和整合后檢驗檢測認證機構管理體制的創新，為落實法人治理結構奠定基礎。
（二）相互協調配合，無縫履職盡責。各整合配合部門要完善相關政策措施，按照各自職能分工和本指導意見的要求，加強指導協調，為整合工作保駕護航，確保平穩過渡，不得推諉扯皮。省編辦要認真履行整合工作的牽頭協調職能，及時了解掌握整合動態，及時向整合領導小組匯總反映整合情況；要切實做好整合過程中機構、編制的審核、審批工作。省發展改革委要認真研究檢驗檢測認證機構在整合過程中的過渡政策支持，及時調整政策；要鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，積極發展混合所有制檢驗檢測認證機構。省財政廳要加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境；要妥善解決整合過渡期檢驗檢測認證經費項目設置、變更和使用，簡化辦事流程。省人社廳要以人為本，提前謀劃，配合有關部門做好整合過程中轉制人員工資津貼及福利待遇等方面的善后工作，以及各類人員養老、醫療保險的保障。省國土資源廳要及時對因整合引起的土地產權變更、轉移進行核準，簡化辦事流程，出具有關證明文件。省政府國資委要及時組織有關部門對整合過程中涉及轉企改制的機構的國有資產進行評估、核定，做好移交、接管準備；對因整合引起的國有資產變更、轉移進行核準，簡化辦事流程，出具有關證明文件。省審計廳要根據整合工作需要及時組織相關單位內部審計力量或社會審計機構對涉及整合的檢驗檢測認證機構進行相關的資產審計、離任審計等審計工作。省質監局要認真履行整合工作的牽頭協調職能，及時了解掌握整合動態，及時向整合領導小組匯總反映整合情況；有序開放檢驗檢測認證市場，打破部門壟斷和行業壁壘；要認真研究和及時調整變更因整合引起的各機構檢驗檢測認證資質和組織機構代碼。省工商局要研究調整制定整合過程中檢驗檢測認證機構辦理法人登記辦法，促進法人治理結構的形成和建立；簡化營業執照的注冊、延續、變更、撤并手續。省國稅局要認真研究整合過渡期和轉企改制后檢驗檢測認證業務有關稅收政策執行問題；及時辦理或變更稅務登記手續。省政府法制辦要認真清理現有規章和規范性文件中不利于檢驗檢測認證機構整合的規定，采取特事特辦程序，加快立改廢進程，為檢驗檢測認證機構整合工作創造良好的法制環境。各市州政府要加強對整合工作及監管工作的政策和資金支持；要研究地方政府在促進檢驗檢測認證機構健康發展、提高產品安全質量、履行地方政府監管責任的舉措；要站在全省的高度，局部利益服從整體利益，認真做好整合改革的督促保障工作。其他各相關職能部門要認真研究整合期間的政策以及出現的問題，積極配合做好整合工作。
（三）研究整合動態，及時督查保障。省編辦、省質監局要認真做好牽頭、統籌、協調工作。要按照本指導意見及時開展保障、督查和驗收工作；要及時了解整合工作動態，及時協調解決各部門在整合過程中遇到的各類問題；要注意總結整合過程中的成功與不足，最大限度地促進整合工作平穩、有序地進行；要及時向省整合領導小組匯報整合工作，根據安排及時組織召開省整合領導小組成員單位會議，研究新情況，解決新問題。
（四）樹立大局意識，嚴肅工作紀律。各整合責任部門、各整合配合部門及參與整合的檢驗檢測認證機構要從大局著眼，正確處理全省檢驗檢測認證機構整合與本部門利益的關系，為整合創造有利條件;要嚴格規范整合期間各檢驗檢測認證機構的機構編制變更和人事調整事宜；要嚴格工作程序，嚴肅工作紀律，做好資產清查、財務審計、資產評估，債權債務核實等工作，嚴禁弄虛作假、瞞報漏報，嚴禁轉移、轉賣、轉借、私分或以其他方式擅自處置國有資產；要切實加強思想政治工作，保證人員隊伍穩定，維護整合工作大局；要認真組織、合理謀劃，做到整合工作和業務工作兩不誤，雙促進；要深入群眾、體察民情，防止圍攻、上訪、罷工等群體事件的發生。
甘肅省特種設備檢驗檢測機構整合試點方案
