各有關單位：

　　現將《2013年上海市認證監督管理工作要點》印發給你們，請結合工作實際制定方案，認真貫徹落實。

　　上海市質量技術監督局

　　2013年2月18日

　　2013年上海市認證監督管理工作要點

　　2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神開局之年，本市認證監督管理工作要認真落實《質量發展綱要》，圍繞傳遞信任、服務發展的總體要求，不斷完善制度建設，繼續加強對檢測和認證機構監管，規范檢測和認證市場秩序,推進檢測認證服務高地建設，凸顯認證認可的質量基礎作用，促進本市經濟社會持續健康發展。

　　一、加強制度建設，不斷健全認證監管體系

　　1.進一步拓展區域工作機制。要結合工作實際，發揮認證認可的質量基礎作用，將檢驗檢測認證工作主動融入區域經濟社會發展。各區（縣）質量技監局要加強與地方政府溝通，將認證認可工作納入質量強區（縣）工作指標體系，促進認證認可服務業發展。

　　2.積極開展檢驗機構監管立法調研起草工作。按照市府法制辦立法計劃，深入開展市政府規章《上海市檢驗機構管理辦法》的調研和起草工作，積極爭取各方支持，以通過立法進一步落實檢驗機構和檢驗人主體責任，建立檢驗服務行為規范，明確檢驗機構監管職責，促進檢驗檢測行業的健康發展。

　　3.進一步提高資質認定評審質量。充分發揮金質工程網上審批系統作用，以信息化手段規范行政許可過程，進一步提高審批效能和透明度。按照局質量管理體系和風險防控總體要求，落實局實驗室資質認定評審中心職責，督促評審中心嚴格按照其質量管理體系要求運行，強化對評審工作質量的監管。推進司法鑒定機構計量認證工作。

　　4.落實市、區（縣）兩級監管制度。進一步完善監管聯動機制，強化屬地監管職能，落實對區（縣）機動車安全技術檢驗機構、食品檢驗機構和認證機構等的日常監管責任。建立健全市、區（縣）兩級工作交流機制，加大對違法違規行為的查處力度，提高監管工作有效性。

　　5.完善認證風險管理機制。組織相關行業（專業）協會等社會中介機構，深入開展對食品檢驗和機動車安全技術檢驗等重點行業、有機產品認證等重點領域風險防范的研究，做好相關風險信息的收集、分析和評估工作，提高認證風險預警和處置能力。

　　二、強化證后監管，規范檢測認證市場秩序

　　6.加強計量認證獲證機構證后監管。通過能力驗證、實驗室間比對、飛行檢查和專項檢查等多種形式開展對計量認證獲證機構的監督檢查。會同相關行業主管部門對涉及安全、健康、環保等社會重點關注行業的計量認證獲證機構開展聯合檢查，提高監管有效性，督促相關機構持續保持能力，規范檢驗行為。

　　7.加強授權質檢機構證后監管。完善質檢機構分類監管制度，組織開展對對各類質檢機構檢驗工作質量的考核評價，推動考核結果的綜合運用。以政府需求為導向，優化資源配置，形成高效的授權、考核、退出工作機制，督促質檢機構公正、獨立、科學地開展檢驗。

　　8.加強食品檢驗機構監管。研究制訂《上海市食品檢驗機構監管作業指南》，進一步指導和規范區（縣）質量技監局對食品檢驗機構的日常監管活動。組織開展對食品檢驗機構的監督檢查，規范其食品檢驗行為，落實食品檢驗機構主體責任，為食品安全監管提供技術保障。

　　9.加強機動車安全技術檢驗機構監管。牽頭做好對機動車安全技術檢驗機構的監管工作，進一步完善相關部門間的聯席會議機制和溝通協調機制，組織開展聯合檢查，形成監管合力。推進DB 31/631-2012《機動車安全技術檢驗操作規范》上海市地方標準的貫徹實施，組織開展機動車安全技術檢驗機構規范服務標準化示范試點和行業發展狀況調研工作。建立分類監管制度，研究制訂《機動車安全技術檢驗機構分類監管工作實施細則》，促進機動車安全技術檢驗機構持續保持獲證時的檢驗能力。

　　10.開展認證有效性監督檢查。全面開展對注冊在本市的認證機構（含分支機構、辦事處）的檢查，并通過對獲證組織（重點是日常檢查不合格的生產許可類企業和產品監督抽查不合格的企業）體系運行情況的監督檢查，督促認證機構切實提高認證工作有效性；區（縣）質量技監局要結合區域實際開展轄區內獲證企業管理體系運行情況的網格化檢查，并組織開展對食品農產品體系獲證企業的監督檢查，檢查比例不低于3%；區（縣）質量技監局要組織對轄區內的有機產品生產和銷售獲證企業開展專項監督檢查。組織開展認證咨詢機構行政審批取消后管理模式的研究，深化認證執法監管信息系統的應用，落實認證活動觀察員制度。

　　三、發揮技術優勢，服務創新驅動轉型發展

　　11.積極推動檢驗檢測認證平臺建設。鼓勵和引導有關區（縣）圍繞區域經濟特點建設檢驗檢測認證公共服務平臺，開展公共檢測技術平臺示范區創建活動，發揮行業集聚效應和輻射效應，為地方經濟發展和政府監管提供保障。繼續支持閘北、松江等區域檢測認證行業的快速發展。會同相關部門建設完善“上海市檢測認證資源信息服務平臺”，進一步完善網上行政審批系統和檢測認證資源統計系統，研究建設實驗室監管信息系統和檢測認證服務信息系統。繼續聯合有關部門開展全市檢測認證資源統計，加強對檢驗檢測機構發展規律和現狀的研究。

　　12.推進檢驗檢測認證服務業發展。按照國家和上海市服務業發展十二五規劃要求，積極會同有關部門推進檢驗檢測認證生產性服務業和高技術服務業發展，推動全市檢驗檢測認證服務業做大做強。繼續推進本市檢測行業“上海名牌”推薦工作，推動將認證行業納入“上海名牌”推薦范圍，樹立行業品牌意識，擴大檢驗檢測認證機構市場影響力。

　　13.推進本市國家質檢中心建設。按照《上海市技術基礎十二五發展規劃》的要求，圍繞本市產業結構調整和產業布局，指導開展涉及戰略性新興產業的國家質檢中心的申報工作，支持浦東新區的綜合配套改革，積極推動衛星導航、風電設備相關國家質檢中心落戶上海。

　　14.開展中小微企業質量管理體系知識培訓。繼續落實《上海市促進中小企業發展條例》相關要求，普及中小微企業質量管理體系相關知識，擴大培訓覆蓋范圍，完善培訓程序，加強對培訓評價反饋的研究和跟蹤，切實提升本市中小微企業整體質量管理水平。

　　15.推動節能產品和能源管理體系認證。按照本市“節能減排”工作的總體部署，繼續積極推進節能、節水、節油和可再生能源等產品的節能認證工作。開展節能產品、能源管理體系等低碳認證制度的宣貫和培訓工作，鼓勵和引導本市企業積極開展公共建筑領域能源管理體系認證和低碳產品認證，鼓勵區（縣）質量技監局推進節能產品和能源管理體系認證工作，服務區域節能減排。

　　四、加強宣傳培訓，提升隊伍整體綜合素質

　　16.加強認證工作人員隊伍建設。進一步落實區（縣）質量技監局認證監管工作，加強檢驗檢測認證行政監管工作隊伍建設，構建適合區域實際的認證執法監管體系。開展有針對性的執法監管知識和實務培訓，組織本市各級質量技術監督部門行政監管和認證執法人員開展學習、考察和交流活動，提高其依法履職能力。開展實驗室評審員理論知識、網上審批系統填報和評審實務培訓，結合案例教育、現場培訓和經驗交流，增強其責任意識和風險意識，提高評審業務水平。

　　17.積極發揮中介組織橋梁作用。鼓勵本市各類檢驗檢測認證協會等中介組織積極開展國際和地區間檢測認證領域的合作交流，通過舉辦培訓、論壇等形式，拓寬專業交流渠道。通過行業自律，提升相關機構和從業人員誠信服務意識和社會責任意識。

　　18.繼續深化區域認證合作機制。進一步落實長三角區域認證監管合作協議有關要求，研究擴大區域合作范圍，開展全方位、多層次的合作和交流，服務區域經濟社會發展。完善長三角地區評審人員合作互認互派機制，建立檢驗檢測認證機構聯動檢查長效機制和信息通報、信息共享機制。

　　19.加強認證工作宣傳力度。組織開展《認證認可條例》頒布10周年慶等相關宣傳主題，在“6月9日世界認可日”、“9月全國質量月”活動期間開展主題宣傳，通過論壇、講座、實驗室開放等多種形式，運用電視電臺、報紙雜志、網站和微博等多種媒介，大力宣傳認證工作在保障三大安全、服務政府監管、促進社會經濟發展等方面的支撐作用。積極發揮各級質量技術監督部門作用，進一步貼近基層，利用相關行業龍頭企業示范效應和行業中介組織橋梁紐帶作用，進一步擴大檢驗檢測認證工作的社會認知度，樹立社會公信力。

　　20.完善認證政務信息報送機制。積極向市委、市政府和國家質檢總局、國家認監委等上報政務信息，繼續保持上海認證政務信息報送及時、高效的特點。進一步加強市、區兩級認證信息員隊伍建設，搭建市、區兩級認證監管交流平臺。充分發揮《上海市認證簡報》、市質量技監局網站“認證監管動態”欄目等信息發布平臺的作用，及時發布認證工作相關訊息。