各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　經省政府同意，現將省農業廳、省林業廳、省海洋與漁業廳、省畜牧獸醫服務總站《關于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　二○○三年四月十六日

　　關于實施遼寧省無公害食品行動計劃的意見

　　經過全省各級政府長期不懈的努力，我省農業綜合生產能力大大增強，主要農產品實現了供求平衡、豐年有余的歷史性跨越，進入了新的發展階段。但是，由于農業投入品使用不合理和農產品安全生產的保障措施不健全，食用農產品的質量衛生安全已成為急需解決的重要問題，特別是農貿市場銷售的農產品中藥物超標問題較為嚴重。為全面提高我省農產品質量安全水平，增強我省農產品在國內外市場上的競爭力，實現農業增效、農民增收，根據《中共中央、國務院關于做好農業和農村工作的意見》（中發〔2003〕3號）、《國務院關于加強新階段“菜籃子”工作的通知》（國發〔2002〕15號）及省政府《關于加強農產品質量安全工作的意見》（遼政發〔2002〕45號）的要求，現提出如下實施遼寧省無公害食品行動計劃意見。

　　一、實施無公害食品行動計劃的主要內容

　　實施無公害食品行動計劃是對未加工或初加工的食用農產品生產實施全過程質量監控，主要內容包括：無公害農產品、綠色食品、有機食品生產環境的檢測與控制、標準的制定與生產技術推廣、農業投入品控制、產品質量檢測、產品認證、產品包裝標識管理及農產品市場準入等。

　　無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準（規范）要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未經加工的食用農產品或初加工的食用農產品。

　　無公害農產品的生產者、經營者必須依法并按照相應標準和規程進行生產和經營。無公害農產品的生產包括產地認定和產品認證兩個重要環節。對產地環境符合要求的，頒發無公害農產品產地認定證書。

　　綠色食品是遵循可持續發展原則，按照綠色食品標準生產，經綠色食品管理機構認定，使用綠色食品商標標志的，無污染的安全、優質、營養類食品。

　　有機食品是按照國家有機食品生產技術規范生產加工并通過有機食品認證組織進行認證的農產品。

　　二、實施無公害食品行動計劃的指導思想及目標

　　實施無公害食品行動計劃的指導思想是：以全面提高農產品質量安全水平為核心，以建立無公害農產品生產基地為基礎，以提高“菜籃子”產品的質量為突破口，以科學使用農業投入品為切入點，以加強質量檢測監督和實行農產品市場準入為手段，抓好農產品產地環境、農業投入品（農藥、獸藥、魚藥、肥料、種子、種苗、飼料、飼料添加劑、助長劑等）、生產過程（包括加工、儲運過程）、包裝標識和市場準入五個方面的管理；建立健全農產品質量安全標準、檢驗檢測、產地認定和產品認證、執法監督、技術推廣及市場信息服務六大體系；堅持政府推動與市場運作相結合的形式，建立遼寧省無公害食品管理體系，實現農產品全程質量監控。

　　實施無公害食品行動計劃的發展目標為：2003年，主要農產品的生產達到有標準可依，并使絕大多數生產者樹立標準意識，按標準生產進入市場的大宗農產品。全面展開食用農產品產地環境評價和監測工作，選擇部分農產品批發市場試行市場準入制度。全省無公害農產品生產面積達到1440萬畝以上，其中：種植業500萬畝，水產業40萬畝，林業900萬畝。在省內建立100個無公害農產品生產示范區，主要農產品中無公害農產品比重占10％以上。

　　到2005年，全省要力爭完成農產品產地環境監測和評價工作，并形成一套科學完整的地方農產品質量標準體系。在省內建立20個無公害農產品生產基地縣，無公害農產品生產面積達到4200萬畝以上，其中：種植業2000萬畝，水產業400萬畝，林業1800萬畝。主要農產品中無公害農產品、綠色食品比重占50％以上。沈陽、大連兩市全面實現農產品無公害生產，并建立市場準入制度。在6個市建立28個無規定疫病示范區。

　　到2007年，建立和健全農產品質量檢測檢驗體系，無公害農產品生產面積達到7570萬畝以上，其中：種植業4500萬畝，水產業570萬畝，林業2500萬畝。在農業生產中全面推行無公害標準，完成無規定疫病示范區建設，并在全省全面推進無規定疫病示范區工作。在主要農產品中，無公害農產品的比例達到80％以上；全省大中城市按照農產品質量安全標準實行市場準入制度。

　　到2010年，全省農產品普遍達到無公害標準。

　　各地區、各部門要按上述目標要求，確定本地區、本部門的實施計劃和方案，有計劃有步驟地推進無公害食品行動計劃，在實施過程中，要把“菜籃子”產品的質量安全問題放在首位。重點解決蔬菜中農藥殘留超標、水果中農藥殘留超標和濫用激素、畜禽飼養過程中藥物濫用和畜產品藥物殘留及動物疫病、水產品生產過程中有毒有害物質超標、藥物殘留及貝類產品污染、農產品產地環境污染等問題。各地要根據環境資源條件、生產者素質、管理水平及目標市場的需要，科學確定生產無公害農產品適宜區域，并指導生產。對“農藥”殘留超標的農產品，要采取限期達標、限制生產、市場準入等政策。

　　三、實施無公害食品行動計劃的主要任務

　　（一）加強無公害食品生產及流通過程的管理

　　實施無公害食品行動計劃是政府行為。各級政府及有關職能部門必須加強對無公害農產品、綠色食品、有機食品生產、加工、銷售全過程的監控，逐步引導和規范無公害食品生產步入法制化、標準化的發展軌道。

　　1.加強產地環境監測管理。根據《無公害農產品產地技術條件》等規程，對農產品生產基地開展縣域大規模環境監測和評價，確定適宜生產區域，對外來污染物和農業自身污染依法進行監測管理，確保產地環境質量符合無公害農產品生產要求。

　　2.加強對農藥、獸藥、漁藥、肥料、飼料等農業投入品的監測管理。嚴格按照國家有關法規，加強對禁用、限用農藥、獸藥、漁藥的管理，及時公布禁用、限用的品種。對本區域內生產的肥料產品要依法進行登記管理，對外省登記的肥料產品進入我省，要依法進行備案登記管理，否則不準進入市場。要強化飼料中加入藥物的監控，加強對畜禽產品中獸藥殘留、動物疫病的管理。加強漁藥流通、使用環節的監督管理。

　　3.加強生產過程監督管理。省政府各有關部門按國家和省確定的分工范圍，各負其責，狠抓落實。各級農技推廣單位，要積極指導生產者嚴格按照生產技術規程進行生產、合理使用化肥、農藥、獸藥、漁藥、飼料添加劑和灌溉水；全面推進獸藥生產企業《獸藥生產質量管理規范》進程，堅決依法查處在生豬飼養過程中使用鹽酸克倫特羅等違禁藥物的違法行為。

　　4.加強標識監督管理。對無公害農產品及其生產基地實行產地認定和產品認證及標識管理，逐步建立無公害農產品質量安全可追溯制度。

　　5.加強市場流通監督管理。要從設立無公害農產品專賣區、專銷店，實行掛牌銷售入手，推動農產品市場準入制度的建立。無公害食品生產基地及大中型農產品批發市場要建立農產品質量自檢制度，產品合格者方可進入市場銷售，并接受政府指定的檢測機構的檢測檢驗，接受執法部門的監督管理。

　　（二）建立健全無公害食品質量安全保障體系

　　在實施無公害食品行動計劃中，要重點抓好六個體系建設：

　　1.建立健全質量標準體系。強化農產品質量和標準意識，加快農產品及相關農業生產資料標準的制定和修訂速度。在采用國家標準和行業標準的前提下，建立起一套與農產品質量安全有關的產地環境、生產加工技術規范、產品質量與安全等方面的標準。力爭達到農產品產前、產中、產后都有相應標準依據。

　　2.建立健全農業質量檢驗檢測體系。要統籌規劃，充分利用我省現有檢驗檢測資源，用5年左右的時間，初步建立起一個布局合理、職能明確、反應快捷的無公害農產品質量安全檢驗檢測體系。在檢驗檢測范圍上，要滿足我省農產品、農業投入品、農業生態環境、農產品出口貿易及農業生產全過程實施質量安全、檢驗、檢測的需要，實現農產品從農田到市場的全程監控。

　　3.建立無公害農產品認證體系。實行農產品質量安全認證，是加強對食用農產品質量監督管理的必要措施和有效手段。綠色食品、有機食品分別按照綠色食品管理機構和有機食品認證組織的認證辦法進行認證。無公害農產品是根據農業部和國家質檢總局聯合發布的《無公害農產品管理辦法》進行管理，省有關部門要積極推行全省無公害農產品產地認定和產品認證工作，實行標志統一歸口管理。各地要扶持、鼓勵無公害農產品的產地認定和產品認證工作，加快工作進程。

　　4.建立農產品質量安全執法體系。加快立法步伐，制定與國家法律法規相配套的農產品質量安全方面的地方性法規或政府規章。農產品質量安全工作是新時期農業的一項重要工作，目前相關的法律法規尚不健全，有許多方面缺乏執法依據。因此，要加緊制定有關農產品質量安全衛生管理方面的地方性法規或政府規章，逐步實現管理工作有規可循、有法可依。

　　5.建立健全技術推廣服務體系。各級農業科研部門要加大對無公害農產品生產技術的研究力度；各級農業技術服務單位要加大有關標準及生產技術規范的宣傳、推廣力度；要圍繞無公害食品行動計劃，抓好新品種、新技術、新產品的開發、推廣和技術服務工作；在實施農業生產基地建設、農業技術推廣計劃、豐收計劃、農業科研計劃、跨世紀青年培訓計劃中，要把無公害食品行動計劃的內容作為工作的重點進行安排。

　　6.建立健全信息服務體系。各級農業管理部門要加快農業信息服務網絡建設，完善服務功能，充分利用農業信息服務網絡的作用和條件，提供信息咨詢服務。要通過中國農業信息網、遼寧農業信息網（億萬網）、中國畜牧在線網等農業網絡及時發布農產品質量、安全、標準等方面的信息，宣傳無公害食品的安全生產與消費；各大中型農產品批發市場，要盡快加入全國農產品批發市場信息網，實現市場信息資源的共享。

　　（三）制定規劃，加強宣傳

　　無公害食品行動計劃，在當地政府的領導下，由農業行政主管部門按各行業分工組織實施。各市可按照省政府遼政發〔2002〕45號文件要求，結合本地區實際情況，制定切實可行的發展規劃和實施方案。各地在開展科技之冬、科技之春、科技下鄉、農資打假等活動中，要將宣傳貫徹農業標準工作作為重點，促進農產品質量安全自律機制的建立。

　　省農業廳

　　省林業廳

　　省海洋與漁業廳

　　省畜牧獸醫服務總站

　　二○○三年四月九日