各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團農業（畜牧、漁業、農墾、農機化、鄉鎮企業、飼料）廳（局、委、辦）、經貿委、外經貿廳、衛生廳、環保局、工商局、質技監局，各直屬檢驗檢疫局：
 

　　現將《關于建立農產品認證認可工作體系的實施意見》印發給你們，請認真貫徹執行。
 

　　二00三年二月二十七日
 

    在我國經濟進入新的發展階段和加入世界貿易組織的新形勢下，隨著工業化進程和城市建設的迅速發展，人民群眾生活水平的不斷提高，對“菜籃子”產品的質量衛生安全提出了新的要求。對農產品的質量安全衛生施行認證認可管理，是做好新階段的“菜籃子”工作的一項重要任務，也是實現農業現代化、推進農業產業化進程和進一步擴大對外開放的一項重要措施。根據《國務院關于新階段“菜籃子”工作的通知》（國發[2002]15號）和《國務院辦公廳關于加強認證認可工作的通知》（國辦發[2002]11號）提出的要求，現就建立農產品認證認可工作體系有關工作提出以下實施意見。

 

　　一、建立農產品認證認可工作體系的指導思想和目的

 

　　全面貫徹“三個代表”重要思想，堅持國務院確定的統一規劃、強化監管、規范市場、提高效能和與國際接軌的認證認可工作原則，在國家認證認可監督管理委員會統一管理、監督、綜合協調和各有關方面共同實施的工作機制下，建立并完善我國農產品認證認可工作體系，提高農產品認證評價的一致性和有效性，促進農產品等“菜籃子”產品的質量衛生安全水平的提高，為農業結構調整、增加農民收入，改善我國生態環境，擴大農產品出口創匯服務。

 

　　二、建立農產品認證認可工作體系的工作重點

 

　　（一）建立統一、規范的農產品認證認可體系。我國農產品認證要借鑒和引入工業產品認證認可的經驗和有關做法，統一認可制度、統一認可機構、統一認可標準和認可程序，保證認可工作的公正、公開、公平，加快農產品認證工作。

 

　　（二）實行統一的農產品認證機構、認證咨詢機構和認證培訓機構的國家認可制度。按照國家認證認可監督管理委員會、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局、對外貿易經濟合作部《關于印發〈認證機構及認證培訓、咨詢機構審批登記與監督管理辦法〉的通知》（國認可聯[2002]21號）有關規定，從事農產品認證、認證咨詢和認證培訓等業務的機構要辦理審批和登記注冊；農產品認證機構應當取得國家認證認可監督管理委員會授權的認可機構的資質認可；對農產品認證培訓機構、農產品認證人員實施注冊、備案制度。

 

　　（三）以與國際接軌為目標，結合我國國情，建立國家農產品認證標準。以現階段我國業已開展了的“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機食品”等認證為基礎，統一、完善相關的認證標準體系，逐步使我國農產品認證與國際通行的認證標準和認證形式接軌。

 

　　（四）制定有利于社會監督和促進有序競爭的農產品認證標志（標識）管理辦法。通過認證標志，建立認證質量的可追溯制度，認證機構要對其認證結果的有效性承擔責任。

 

　　根據國家有關規定，適時對直接食用的農產品實行強制性產品認證制度和出口驗證制度。

 

　　（五）加強對農產品認證機構、認證咨詢機構與認證培訓機構的管理和監督檢查。通過政策引導和加強監督管理，引入市場競爭機制，培育一批運作規范、社會信譽高、符合國際通行規則要求的農產品認證機構。加強對境外相關認證機構、認證咨詢機構和有關代理機構以及獨立檢查員的監督檢查。

 

　　（六）在農產品生產、加工企業中積極推行HACCP（危害分析與關鍵控制點）管理體系及認證。調動全社會的積極性，通過認證幫助、指導企業在生產過程中建立并調整關鍵控制點限值，及時糾正偏差，保證產品的質量衛生安全符合規定要求，提高企業的科學管理水平。

 

　　（七）推動建立貫穿農產品種植、養殖、加工、儲運、經銷全過程的質量衛生安全管理體系。在農產品生產、加工、儲運、經銷企業（包括種植業、養殖業、加工業、儲存運輸業、批發、零售業等）中開展質量管理體系認證、環境管理體系認證、職業健康安全管理體系認證，促進農產品生產、加工、經銷企業質量管理水平的全面提高。

 

　　三、建立農產品認證認可工作體系應注意的幾個問題

 

　　（一）開展農產品認證認可工作，要適應我國農業、農村經濟工作和農業可持續發展的需要，為推進農業產業化進程和實現農業現代化服務；要符合國家環境保護法律法規的要求，為保護和改善我國生態環境服務；要通過認證推動我國農產品出口創匯。

 

　　（二）要加快與農產品認證相關的國家標準及行業標準、有關技術法規的制、修訂進程，使各類認證標準層次分明，并具有可操作性。積極推進我國有關農產品認證領域的國際間相互認可工作。

 

　　（三）發揮各種農村經濟組織和行業（產業）協會在農產品認證活動中的示范和橋梁、紐帶作用，堅持循序漸進、逐步推廣的工作方針，努力提高農產品質量，擴大出口創匯，真正使農民得到實惠。

 

　　（四）利用WTO“綠箱”政策和借鑒國外做法，扶植具備條件的農產品生產、加工企業積極發展有機農業，對獲得有機認證的生產、加工企業給予一定的政策優惠。

 

　　（五）農產品認證認可工作體系的建立和實施，需要各有關部門相互支持，形成合力。國家認證認可監督管理委員會要積極主動地為各行業、地區開展農產品認證工作提供指導和服務；國務院各有關部門和地方各級政府要積極運用認證結果作為“菜籃子”產品質量衛生安全的監控手段。各有關部門各司其職，促進認證工作在農產品生產、加工、經銷中的實施，共同培育開放有序、監管有效的農產品認證市場。

 

　　（六）國家認證認可監督管理委員會要會同有關部門制定有關農產品認證的監督管理辦法，建立、健全對農產品認證機構及認證檢測機構等的有關要求。